区优化营商环境助推经济高质量发展调研报告

区优化营商环境助推经济高质量发展调研报告
为深入贯彻落实__关于改善营商环境的重要指示精神，营造更加良好的营商环境，增强市场活力和社会创造力，**区紧紧围绕**市委、市政府的决策部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，创新_机制，着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题，着力打造一流的营商环境，促进经济社会持续健康发展。
一、**区营商环境工作基本情况
（一）持续深化改革，“放管服”更上一个新台阶
1.“一事通办”改革持续深入推进。一是深入推进行政审批“三集中、三到位”，2022年开始，将原来散落在各部门的行政审批和政务服务事项，集中到政务大厅办理，实现了只进一扇门。二是优化流程，将原来纵向型审批流程往横向拉伸，重新设置审批流程，大幅精简审核材料，尤其是实行环保、发改、规划、建设并联审批制度以来，取消了各自互为前置的材料要求，同步受理、联动审批，取消了重复材料的提交，极大地缩短了审批时间，有利于促进各审批环节的沟通和协调，更好地指导项目落地建设。
2.数字**建设成效突出。一是积极构建政务服务“一张网”，2022年*月**日正式开通一体化网上办事平台，实现网上审批，2022年

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设局、城市管理监督局、**管理中心、**公司、**公司等*个单位各抽调*人全脱产到区行政审批局开展业务学习和代办服务工作，全程为重点项目开辟绿色通道，优先审批，高效服务。三是畅通群众投诉渠道，切实为民办实事。完善*****政府服务热线工作机制，得到群众的好评。
（四）抓好政务大厅规范管理，政务服务水平进一步提升
1.完善制度，规范服务。制定完善了《**区政务服务大厅管理规定》《**市**区政务服务中心大厅日常巡查制度》《**市**区政务服务大厅管理规定》等工作制度，严格工作纪律，并将制度上墙，接待企业和群众要严格有问必答、有疑必释、礼貌热情、办事高效。
2.统一工作服，树立**窗口形象。为更好地展现**区窗口形象，于2022年开始，每两年为政务大厅工作人员配备工作服。
3.加强巡查，狠抓纪律。每天安排人员巡查大厅工作情况，狠抓窗口人员上下班纪律及工作服务态度，发现问题马上立行立改，每半个月印发一期巡查通报。
4.加强培训，提升服务水平。每年制定培训计划，常态化开展业务培训，邀请专业人员到审批局讲课，2022年开始，每年分批组织**区本级和镇级政务服务系统的人员到外地学习考察先进经验。
三、**区营商环境工作中存在的问题
（一）审批事项委托授权不到位。目前**区行政审批局正在办理的事项包括规划（如：核发建设项目建设用地规划许可证和工程规划许可证等）在内共**项。但是，**行政审批局至今仍然存在市级对应部门行政委托授权不完善、行政审批法律依据不充分的突出问题。主要原因是，自**区成立至今，大部分审批事项仍然没有办理委托授权手续；部分部门机构改革后，新设机构没有及时办理委托授权事项。目前只有发改审批事项重新委托给**区行政审批局，规划审批事项重新委托给**建设局，其他的均未委托或重新委托。特别是工程建设领域，审批全流程在**区还存在缺项的情况，如人防、抗震、防雷、水电气的报装审批等审批事项均需要项目业主到市级有关部门办理，造成了项目业主两头跑的局面。
（二）高新区规划权限影响审批全覆盖。**高新区于2022年*月经**省人民政府批复设立，**市批准的规划面积为**.**平方公里，是**区重要的组成部分。目前**市规划的高铁新城规划面积**.*平方公里，全部覆盖了**管辖的**高新区。2022年*月**日**市自然资源局与**区签署规划管理事项委托书，**市自然资源局根据**市明确的“高铁新城一般性项目审批、实施由**市负责，但重大标志性项目需按程序报**市审批”，未将高铁新城属于**管辖的高新区范围内的项目规划审批和实施委托给**区。目前**区不仅失去了**市委托给**区**.**平方公里的审批权限，也失去了属于**区行政管辖范围内*.**平方公里的审批权限，以致于近期有多个已取得土地使用权的高新区工业企业向**区审批部门申请办理项目审批，由于审批权限问题（**市自然资源局未委托高新区的规划权限给**区），**区未能给予审批和做好及时的监管服务，对于高新区现有工业企业增容扩产的快速落地服务有较大影响。
（三）行政审批人员紧缺。根据《关于设立**区行政审批局的批复》，“**区行政审批局设局长*名，副局长*名，所需人员编制从**区委区政府调整相关行政审批职责的内设机构调剂解决”。目前，**审批局局长*名，副局长*名。审批局及政务中心在编人员**名，其余**名工作人员为**区政务中心聘用人员及借调规划中心人员。人员配置上存在较突出问题：一是在编人员过少、聘用人员过多，不利于审批工作稳定和延续地开展；二是人员交叉过大，政务中心在职在编人员共**人，目前在政务大厅上班的只有*人，借调到**各单位*人，借调到市直部门*人，同时又有*名其他单位的在编人员借调在审批局、政务中心，单位的管理工作较难开展；三是作为行政审批重要相关单位的**区政务服务中心和**区城市规划技术中心，目前人员编制基本满员，也不再具备下一步充实人员的条件。
（四）历史遗留问题等影响项目审批进度。经过实地调研了解，**区今年第一季度**个重大项目，目前只有**个项目取得施工许可证开工建设，尚未取得施工许可的项目或是还处在包装策划阶段，或是因征地未完成，土地未交付给企业使用，或者周边配套未完善、道路未通，无法进场勘探影响了施工图纸绘制等后续 ……

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