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市环保局长对某县造纸行业可持续健康发展的几点思考

发布时间:2020/7/28 16:52:36 字数:5640
【提纲】一、xx县造纸行业的历史与现状。二、xx造纸行业发展中的利弊分析。(一)xx造纸行业存在的问题与困难。1、能源消耗、污染治理仍是造纸行业面临的首要问题。2、多年无序发展造成布局不合理,集中区环境较差。3、地方政策不明朗,企业在发展上存在顾虑。4、小规模、大群体短期内改变困难。(二)xx造纸行业面临的机遇与挑战。1、从国家政策上看,造纸行业属于支持发展的行业。2、做大做强xx造纸是落实工业西进战略,壮大县域经济的需要。3、xx造纸行业的优势无可替代,做大做强时机成熟。4、xx节能减排创造性工作,为xx造纸行业发展创造了有利条件。三、xx造纸行业今后的主基调是发展,是在党的十九大精神指导下的健康发展。1、准确定位,规划先行,科学发展。2、突破束缚,做大做强,上档升级。3、加强引导,统筹兼顾,标本兼治。三是要实现行业发展与环境的协调发展。
市环保局长对某县造纸行业可持续健康发展的几点思考
xx县是本地最大的生活用纸集中生产区,其生活用纸产量占全国x%强。xx造纸知名度非常高,既是xx市经济发展的亮点,同时又是xx对外形象的一个“污点”,属于能源消耗、污染较重的行业。这一行业能否继续生存和发展,如何实现可持续发展,对正确处理地方经济增长与环境保护的关系,实现经济发展与环境保护“双赢”具有典型指导意义。带着这一课题,我利用一周时间深入xx县xx造纸集中区进行蹲点调研,召开了三次不同层面的座谈会,入驻不同类型的企业x家,并与xx县政府、相关部门负责同志广泛交换了意见。
一、xx县造纸行业的历史与现状
xx县造纸行业历史悠久,早在明末就出现了手工抄纸生产作坊。xx现代造纸业发展历经三个阶段,第一阶段为自由发展阶段。改革开放初期,随着乡镇企业的兴起,xx镇出现机制造纸,上世纪八十年代中后期逐渐形成规模,至19xx年基本完成原始积累,但存在设备落后、污染严重等问题。从19xx年开始,受国家严格环保政策影响,进入全面自我整合阶段,x家生料造纸厂全部关停取缔,一批以废纸为原料的造纸企业占主导地位,历经数次集中治理整顿,始终没有走出治理——反弹——再治理——再反弹的“怪圈”,没有探索到一条健康持续的发展之路。自20xx年xx湖死鱼事件后
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指标等方面还存在较大差距。要全面执行国家环保部颁布的水污染物排放标准,尽管xx造纸行业与以前相比有重大进步,但还必须采取强有力的手段,包括调整结构、改进生产工艺、采用先进技术设备、扩大整体规模及加强防污治污管理等具体措施,实现造纸行业节能减排目标还需付出巨大努力。
2、多年无序发展造成布局不合理,集中区环境较差。
xx造纸行业起步于改革开放初期,多年来没有统一规划,布局较为分散,x家企业中xx集中区占x家,其余x家分布于x个乡镇,仅就xx集中区而言,存在基础条件落后、功能区划不明显、环境脏乱等问题,与先进地区集中区、小城镇建设有相当大的差距,加上多年来造纸废浆在x河河道内的堆积,在一定程度上影响了对外形象。
3、地方政策不明朗,企业在发展上存在顾虑。
多年来,一提xx造纸,大部分想到的是其对环境造成的负面影响,对其在区域经济中的积极作用考虑不足,对其作为民营经济的贡献估计不够,所以,从政策上都是采取限制发展的态度,快速发展的机遇一次次错失,企业因对政策的顾虑不敢发展,多年来形成小规模、大群体现状。目前,xx、xx、xx、xx等一批企业已具有做大做强的条件,如xx纸业x万吨生活用纸项目已经省发改委立项,但忌于地方政策迟迟不敢投入。可以这样分析,象xx这样的项目在xx、xx上不了,肯定就在外地上马,其每年几千万的税收、上千人的就业、全国x%的市场份额都要旁落他人之手。
4、小规模、大群体短期内改变困难。
目前,xx造纸行业中骨干龙头企业较少,带动作用较差,全县在产x家造纸企业中,卫生纸年产过万吨企业仅x家、板纸年产x万吨以上企业仅x家,虽然关停取缔了x家规模较小企业,但在产企业中还有一半以上距上述规模要求还有很大差距。这种现象是发展中必然存在的问题,改变其需要一定的时间和过程。xx县委、县政府20xx年底出台了强制小企业退出政策,要求在20xx年底前卫生纸年产达不到x万吨、板纸x万吨以上企业予以关停。与此同时,需要解放思想,堵疏结合,对有能力通过技术改造达到规模要求的企业,要给予做大做强的机会,在政策上予以支持,加快审批力度,提供公平竞争、上档升级的平台。
(二)xx造纸行业面临的机遇与挑战
1、从国家政策上看,造纸行业属于支持发展的行业。改革开放以来,我国已解决了草木之争、大小之争、土洋之争、酸碱之争,当今,中国造纸工业的政策环境已基本建立,生产与消费快速增长,行业运行质量显著提高,污染防治初显成效,治污能耗进一步降低。xx省造纸行业发展规划中取缔的是生料造纸,xx造纸不在限制之列,符合产业政策要求。xx造纸行业的污染治理已走在了全国的前列,并且取得了明显成效,应该将其放在全国的大舞台,提供上台的机会,在发展上也要走在全国前列,不要错失这次难得的发展机遇。
2、做大做强xx造纸是落实工业西进战略,壮大县域经济的需要。
加快西部发展,实现强市兴县富民工程,最重要的是可持续发展,最急需的是发展工业。xx县是xx市西部x县之一,相对于其它县而言,xx没有丰富的矿产资源、土地资源,但xx造纸恰恰弥补了这一不足。xx造纸业是xx县的支柱产业之一,每年造纸及相关产业税收达x余万元,以造纸制造为龙头,纸制品复卷加工企业摊点达千余家,带动了相关的汽车运输、包装、销售、服务行业等,相关从业人员达x万余人,处于一个完整产业链的上游,xx造纸行业的兴衰,在一定程度上影响xx区域经济的发展。落实工业西进战略,我们为什么不放着一个前景非常好的行业把它做大做强、上档升级呢?当然,前提是要解决好能源消耗和环境污染这两个问题,发展与环境本身并不矛盾,关键是我们怎样去做,怎样下决心做好。
3、xx造纸行业的优势无可替代,做大做强时机成熟。
从市场上看,xx造纸辐射半径达x公里,此范围遍及大半个中国,市场优势明显,中低档卫生纸占有绝对优势;以xx纸业为代表的高档卫生纸在一级市场也占有重要的一席,仅xx市场占有率达到x%,紧随xx、xx、xx、xx纸业排名全国第x位,xx、xx、xx、xx纸业等x家产品为省级名牌,畅销全国各大中城市。进入20xx年以来,市场产销两旺,特别是经济危机以后,xx生活用纸“一枝独秀”,供不应求。从人才技术上看,xx造纸企业设备在国产设备中处于领先地位,拥有大批成熟的产业技术工人和先进的生产技术,在全国同类型企业中无人能比。从资源配置上看,以xx工业区为中心,全国各大造纸机械厂家都设有售后服务中心,企业出现机械故障,半小时内可实现到厂维修,同时,当地造纸机械加工企业已达x家,配件充足;已形成专业的运输、包装队伍,上千家纸制品加工 ……
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