对某卫星城市政设施建设的几点思考

对xx卫星城市政设施建设的几点思考
市政管委xxx
城市化进程的主要方式之一是原有城市的扩张。随着城市人口和功能的增加，城市面积在不断扩大。但是，随之而来的是令人难以忍受的大城市病，纽约、伦敦、东京莫不如此。因而，城市不可能无限制的扩大。中国这样一个人口大国，城市化才刚刚开始，但一些大城市已经人满为患，交通拥堵，缺少绿化，空气污浊，排水不畅。如果一味地摊大饼或炸面圈，中国的大城市病将在今后越来越严重。因此，按照发达国家大城市发展的经验，在大城市的周边建设若干个可吸纳20—30万人口的中小城市，则是中国大城市发展中必须遵循的城市化方式。是破解大城市病的良丹妙药，本文对xx卫星城的建设，特别是卫星城市政设施的建设谈以下几点思考：
一、xx卫星城市政设施建设的意义
提到卫星城市政设施的建设，必然联系到卫星城的建设，今天，xx城市总体规划已把卫星城建设提到建设国际化大都市和可持续发展的高度来认识，这是吸取国外的和我国建国以来长期建设实践中总结出来的正确决策。分散集团式的布局形式，各有特色的产业构成，给卫星城的发展与建设有了一个很好的定位。但是，兵马未动，粮草先行，再好的布局形式，再合理的产业构成，没有市政设施的有机组成和有力保障，也是望梅止渴，画饼充饥。所以在建设卫星城的同时，市政设施的先期投入和建设是必不可缺的，是能够使卫星城的规划、建

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家和市里对于郊区卫星城的建设基本不投资，仅靠本地区有限的财政收入进行滚动。没有足够的投资来源，卫星城市政设施建设只能有多少钱办多少事，得过且过，低标准的发展。综上所述，卫星城市政设施建设存在的诸多问题，当然还可以列举一些，就不一一了，已经严重制约着郊区卫星城的发展，如不引起重视，势必影响着解决xx大城市病的好转，而且病情会越来越重。这是我们应该认真思考与解决的问题。
三、针对卫星城市政设施建设提出以下解决问题的几点对策
1．抓住规划龙头，坚持迎头赶上的超前性。
一个科学性、前瞻性、超前性的规划是建设卫星城的龙头，抓住了这个龙头，可以使卫星城市政设施建设不盲从，不丢项。在科学性和前瞻性上必须要做好三个超前，一是在市政设施的现代化功能和预计规模上要超前，考虑到几十年内要满足使用功能和使用负荷质和量的保证。二是时间上要超前，兵马未动，规划先行，做到未雨绸缪，十年早知道。三是在规划建设安排上要超前，表现在坚持先地下后地上的城市建设程序规则，避免重复性的投资。这样才能为卫星城的发展提供准确的空间定位和一定时期的发展空间，适应不同发展时代水平的弹性空间需要。
2．增加总量，增加功能，始终保持适度超前的规模。
科学的保持卫星城市政设施建设适度超前的规模是可持续发展的需要，是现代化城市的需要。按照现代化城市的标准，市政设施应为人均电力消费3000千瓦小时/年，每百人拥有电话55线，污水处理率90%以上，垃圾处理率90%以上，自来水水质达到直接饮用标准，管道燃气率100%，空气中可吸入颗粒物90微克/m3以下等等来安排卫星城的市政设施建设，并始终保持适度超前规模是十分必要的。这样才能保持可持续发展和现代化卫星城建设迎头赶上的要求。否则，还会走以前我们走过的弯路，不具备吸纳大城市人口的吸引力，造成不必要的浪费和发展时间上的拖延。
3．树立经营城市的理念，高效益的经营城市，解决市政设施建设中的资金难题。
有了科学的规划，适度超前规模的筹谋，没有资金投入，一切都是徒劳的。卫星城的建设，大量的资金需要投入到市政设施建设上来，据测算，一个20—30万人口的中小城市，要满足现代化的要求，需规划面积40平方公里左右，而每平方公里的市政投入大约需x亿元，面对大量的资金投入，仅靠区县政府财政单一投资主体是远远不够的，为了促进卫星城的发展，特别是促进市政设施的发展与投入，就应该积极的、主动的树立经营城市的理念，高效益的来做好经营城市这篇文章，实现投资主体多元化，聚集八方资金，投入市政设施建设，才能保持卫星城较快速度的发展。
所谓经营城市，就是将城市做为一种国有资产来经营，做为可以获得效益的经济实体进行资本运作。这首先其中的就是把城市中的市政设施可以用来经营的存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，通过经营城市的具体操作方法，筹集更多的资金，建设完备的市政设施，推进卫星城的发展。这种筹资、建设、重组、整合进入市场，就象企业的生产和销售产品一样，循环往复的进行，用以做到提升城市档次，提高城市土地、住宅及各种市政设施的价值，从而获取更多的收益，再进一步投入到城市或市政设施建设中去，形成一种投资——升值——再投资——再升值的良性循环。
由于卫星城的规模定位是20—30万人口，市政设施的投资建设回报又不具有大城市的市政设施的规模效益，所以笔者就卫星城市政设施建设如何走经营城市之路提出如下建议：
①充分利用政府的有限投资来调动社会上的大量资金，也就是说，政府向投资者承诺保底的投资回报，使投资者大胆放心的参与城市市政设施建设，从而增加资金的投入量，这是一种非常简便、操作性极强的方法，可起到四两拨千斤的作用。举例：xx区政府所以能引进外国政府贷款建设污水处理厂，引入区外大型企业合资建垃圾处理厂等，正是由于有区政府的承诺，才得以顺利实施。这一市政重点设施建设，改善了xx的投资环境，对土地增值和争取奥运项目，都起到了积极作用。
②充分利用城市土地资源，筹集资金。城市土地做为重要的自然生成资本，也是城市的最大资产，经营城市必须最大限度地挖掘和提高土地资产效益，以地生财，促进城市发展，将城市可利用的土地经过合法的市场运作，面向社会公开招标、拍卖，规定所得资金的一部分用于相关的市政基础设施建设。对于新开发地段，可以采取先行投资建好市政基础设施，再去公开拍卖的方式，筹集较多资金，再投入城市其他地段的市政设施建设，实现滚动发展。xx区的工业区开发和城市改造使用这种方法效果明显，xx区光明街改造工程以这种方法筹集建设资金x亿元，对实现改造成功起到至关重要的作用。
③出台优惠政策，出让特许经营权，促进投资主体多元化格局形成。在计划经济时代，公用事业和市政基础设施建设，都是由政府包下来，结果是政府极为有限的资金，无法满足公 ……

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