市关于鼓励支持引导民营资本进入公用事业基础设施建设的实施意见

市关于鼓励支持引导民营资本进入公用事业基础设施建设的实施意见
为进一步放宽非公有资本市场准入，推进公用事业基础设施领域投资主体多元化，加快现代化城市建设，根据要求，对民营资本参与公共事业、基础设施建设提出以下意见：
一、指导思想及原则
（一）指导思想
认真贯彻__全会精神，以确保社会公众利益为前提，以推进_改革为动力，以加快现代化中心城市建设为目标，坚持全面规划、多元投资、平等竞争、特许经营的方针，打破行业垄断，鼓励支持引导民营资本进入公用基础设施领域，完善城市功能，提高服务水平，优化资源配置，实现可持续发展。
（二）遵循的原则
1、公平准入原则。对民营资本进入公用事业基础设施领域，实行平等的市场准入条件，支持民营资本以独资、参股等形式，参与建设与营运。鼓励引导民营资本参与公用基础领域国有、集体企业改组改制。
2、市

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以下形式和途径：
1、通过资本市场进入。对投资规模大、回收期较长的公用事业基础设施建设项目，可通过组建投资公司，采取上市融资、社会招股和发行债券等方式，以广泛吸收民营资本。
2、通过BOT（建设—经营—移交）形式进入。经政府特许，可由民营资本建设管理和经营道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理等基础设施项目，提供相应的产品与服务，期满所有权移交产权单位。也可采取BCT（建设—租赁—移交）、BOO（建设—拥有—经营）等方式，引导民营资本参与建设与经营。
3、通过承接经营进入。对已建成并营运的项目，可采取竞标或TOT（转让—经营—移交）等方式，由民营资本经营；对园林绿化、路桥养护、环境卫生等市政服务，可采取招标或发包等方式引入民营资本进行经营。
4、通过有偿竞买进入。经过公开招标，民营企业可取得出租车经营权、公交线路专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场、绿地等公用设施的冠名权、广告权、收费权。
5、通过参与改制进入。民营资本可以租赁、购买、入股等方式，参与公用基础设施领域国有、集体企业改制，实现经营权和国有资本的民营化。特别是在电力、公路、供水、供气等领域，要加快国有、集体企业改革，吸收民间资本，推进“公退民进”，收费公路在经营期内可参照执行。
（五）民营资本进入公用基础设施，依据项目建设性质、自身资质、实力情况，可选择独资、控股、参股，组建民营股份公司等适宜的方式。
四、服务与支持
（六）各级政府要转变职能，打破行业垄断，为民营资本进入公用基础设施领域创造良好的条件。全面放开资本市场、经营市场和作业市场，加快城市资产所有权、管理权、经营权的分离，按照公共资产承担的不同社会服务职能，实行分类指导，推进市场化运作。
（七）完善相关配套法规。对民营资本进入公用基础设施领域的有关政策法规进行清理，对存在所有制歧视的，在本市权限范围内立即废止或修改。发改委、市场监管局、建设局、城市管理局、交通局、环保局、农业局等部门要制订民营资本进入公用事业基础设施建设领域的《实施细则》，发布投资指南，减化审批程序，提高办事效率，打造民营资本进入的“绿色通道”。
（八）搞好金融服务。
金融机构要把民营资本投资公用基本设施建设项目列入支持重点，创新金融产品，减化审批程序，提供信贷支持；各级中小企业信用担保机构要为民营资本参与公用基础设施建设，提供担保服务。
（九）加大财政支持，建立基础产业投资基金，以从基础设施领域退出的资金为主，广泛吸收各种社会资金，采取参股、借款等形式与民营资本合作，拓宽民营企业参与建设经营的资金来源。
（十）实行税收优惠。民营资本参与公用基础设施领域，国有、集体企业改组改制的，税收优惠按文件执行。
（十一）加强社会化服务。大力发展社会中介机构，为民营企业进入公用基础设施建设领域提供信息、法律、咨询、技术、培训等服务。
（十一）切实保证合法收益。建立科学的价格调整补偿机制，合理调整和确定公用事业的产品和服务基准价，加快公用事业福利服务型向经营服务型转变，保证民营资本参与建设和经营的回报率；对为满足 ……

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