市委政法委赴浙江省诸暨市学习“枫桥经验”考察报告

市委政法委赴浙江省诸暨市学习“枫桥经验”考察报告
20世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题，实现捕人少、治安好的“枫桥经验”。1963年11月，_同志批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”。自此，“枫桥经验”走出枫桥、走出浙江，在祖国大江南北落地生根、开花结果，成为_政法战线的一面旗帜。2003年11月，时任浙江省委书记_同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。__以来，__提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，赋予了“枫桥经验”新的时代内涵和历史使命，为_“枫桥经验”的孕育生成指明了方向，提供了遵循。
一、考察概况
“他山之石可以攻玉”。为深刻认识和准确把握“枫桥经验”的时代内涵，学习借鉴枫桥镇固化成型的人民调解工作经验，探索我市社会治理新路径新方法，推动社会治理和矛盾纠纷化解工作开创新局面，7月31日至8月4日，市委政法委组织公安局、法院、司法局、综治信访维稳服务中心、台吉镇、城关管理区相关工作人员及市政协社会管理与保障组部分委员赴浙江省诸暨市和宁波市鄞州区学习考察“枫桥经验”和全域治理模式。考察组先后赴枫桥镇综治中心、枫桥镇便民服务中心、枫桥经验陈列馆、枫桥镇枫源村、鄞州区下李家村、湾底村等处，就“三治融合”基层社会治理体系、“枫桥经验”诞生及发展历程、人民调解工作、“最多跑一次”改革、“基层治理四平台”及全科网络建设工作进行了实地考察，深入学习了“枫桥经验”在不同时期的不同内涵，现场听取了枫桥镇有关负责人对“三治融合”“四个平台”建设以及人民调解工作新运行模式的介绍，并同具体工作人员就组织机构、管理模式、运行机制、规章制度等一系列问题进行了深入

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预防矛盾发生；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”；设立村级法治大讲堂，引导群众依法_等等。结合我市实际，我们要坚持以“德耀北票”行动为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，创建一批“三治融合”示范村，完善城乡基层社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬__价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。
（四）提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，这是_“枫桥经验”的根本要求。在诸暨，2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线；群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚，法治理念、法治意识已经融入到百姓的日常生活、行为规范之中；雪亮工程、大数据运用等信息化建设正扎实展开；专群结合、专业人办专业事的导向进一步形成，为推进基层治理现代化打下了良好基础。在宁波市鄞州区，探索出了“一核三治五共”全域治理模式，“一核”就是坚持以党建引领为_，“三治”就是坚持自治、法治、德治“三治融合”，“五共”就是坚持共建共享、共治共管、共同缔造“五共联动”。我们要在做好社会化这篇大文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与社会治理。要在运用法治思维和法治方式引领基层治理上下功夫，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。要在推进基层治理专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。
三、落实“枫桥经验”的措施
（一）筑牢“第一道防线”，助力基层社会治理
“坚持就地化解”“矛盾不上交”是“枫桥经验”的本源意义。防范化解各类社会矛盾风险，是_“枫桥经验”的基本任务。推进“枫桥经验”本地化，就要针对我市矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元等新特点，认清我市社会矛盾产生演变的规律特点，注重源头预防，把大量矛盾纠纷化解在萌芽、化解在当地，确保矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率达98%以上，筑牢“第一道防线”，推动基层社会治理，为我市经济社会发展提供良好的社会环境。
1.加大矛盾纠纷排查力度。坚持排查在先、关口前移，把集中排查和经常性排查结合起来，在本辖区内开展矛盾纠纷排查，实现排查全覆盖。
一是做好日常排查工作。司法所和人民调解组织要把排查作为常态性工作来抓，以村、社区为单位，每周开展一次矛盾纠纷排查；乡镇（管理区）每月开展一次矛盾纠纷排查。全面掌握本辖区内各种矛盾纠纷情况和规律、特点，有效_不稳定因素。对排查出的矛盾纠纷苗头隐患要分类梳理，建立台账，由排查责任人和责任领导签字。
二是着重做好重点排查。聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段、重点矛盾纠纷，有针对性地开展矛盾纠纷排查。在抓好发生数量较多的婚姻、家庭、邻里纠纷排查调处工作的同时，加强对与群众生产生活密切相关的土地征用、土地承包、环境污染、城市拆迁、医疗卫生、道路交通、劳动争议和物业管理等方面存在的纠纷隐患的排查化解工作。重点做好热点、难点矛盾纠纷和积案、累案及易引发_性事件或个人极端案件的矛盾纠纷排查化解工作。重大节日、重要活动和特殊敏感时期要充分利用好走访慰问等多种有效方式进行排查，期间要严格执行干部带班和24小时值班制度，做到严阵以待、反应灵敏、及时排查、及时调处、就地解决。
2.加大矛盾纠纷化解力度。坚持抓早抓小、应调尽调，早发现、早调解，防止矛盾激化升级。
一是一般矛盾纠纷要及时调。对婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等常见、多发的矛盾纠纷，村（社区）、乡镇（管理区）人民调解委员会要灵活采取多种方法，及时就地进行化解，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（管理区）。
二是重点矛盾纠纷合理调。要把各类涉民企业、涉及退役军人和信访等矛盾纠纷作为调解工作重点，引导他们通过合法渠道反映诉求、维护权益。
三是重大疑难复杂矛盾纠纷联合调。对于重大疑难复杂矛盾纠纷，要及时上报市司法局，由市司法局统筹协调律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，组织专门力量，会同有关部门合力攻坚化解。
3.加大矛盾纠纷排查化解责任落实力度。坚持防范化解重大风险，推进建立矛盾纠纷排查化解责任倒查机制，有效防范化解重大风险、_性事件，个人极端案件的发生。
一是明确工作分工。村（社区）调解组织和专职调解员主要以矛盾纠纷摸底排查为主，每周进行一次，做到不漏人、不漏事、全覆盖,信息灵敏,摸排准确,报告及时,迅速化解简单的矛盾纠纷;乡镇(管理区)每月开展一次矛盾纠纷排查,指导村(社区)的排查化解工作,及时化解复杂矛盾纠纷;市人民调解中心每季度开展一次矛盾纠纷排查,合力化解本辖区重大疑难复杂矛盾纠纷。
二是落实_措施。各级调解组织和调解员对问题比较突出、可能引发_性事件或个人极端案件的苗头性、倾向性问题,要及时向市司法局上报，全力做好排查化解工作。对于短期内难以化解且具有重大涉稳隐患的疑难纠纷以及依法不能调解或当事方执意不愿调解、调解不成功的矛盾纠纷,要及时向党委致府报告、与相关责任部门对接并同步制定矛盾纠纷_方案,逐案明确_责任单位、责任领导、责任人和_措施。积极引导纠纷当事人采取行政复议、仲裁、诉讼等合法渠道解决诉求、化解纠纷。
三是完善责任机制。将矛盾纠纷排查化解和工作责任落实到人。市司法局对矛盾纠纷排查化解工作开展定期检查、专项督查、实地暗访,对工作不力、排查化解不到位、责任不落实,导致发生_性事件或个人极端案件,实行责任倒查,严肃追究相关单位、责任人责任。
（二）打造个人品牌调解室，完善公共法律服务实体平台
1、打造个人调解工作室。鼓励乡镇村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师担任志愿者，打造一批群众认可的个人品牌调解室。今年争取打造12个个人调解工作室，覆盖三分之一乡镇管理区，形成品牌效应。工作室要具有特色，或接地气或具有行业性，进而推动个人调解工作室形成品牌。同时，注重 ……

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