乡村治理典型案例

乡村治理典型案例
一、案例背景
**县隶属**市，全域位于**都市圈规划_区，是“_农村改革试验区”、_农办“三农政策基层联系县”。2019年，**县开展行政区划调整改革和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），由原10个乡镇调整为4镇2乡1街道，71个建制村调整为38个，村级党组织数量减少46.5%，平均户籍人口和幅员面积分别增长47.3%和54%。两项改革后，面对服务半径扩大、人口规模增大、群众诉求多元等新变化，农村服务供给能力不足、邻里关系日渐疏远等问题逐渐显现，给村级党组织战斗堡垒作用发挥、乡村治理体系和治理能力现代化建设带来了新挑战。
基于以上问题瓶颈，**县积极探索创新“一领四微”乡村治理新模式——以党建为引领，打造微阵地、培育微组织、提供微服务、开展微活动，加强_全面领导，推动治理和服务下沉村民家门口，大力培育群众“自组织”和“邻里”文化，有效激活了乡村治理的农民主体力量，走出了一条共建共治共享的乡村治理之路。
二、主要做法
（一）强化党建引领，夯实治理基层基础。针对两项改革后农村基层党组织“运行不畅、能力不高、供给有限”的实际，大力实施“战斗堡垒”工程，拓展组织设置，优化运行制度，建强党员队伍，不断提升

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空间。二是搭平台。发挥好微阵地决策议事、党群活动、便民服务等功能作用，搭建“有事来协商”平台，建立“有事公开议”协商议事制度，常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等活动，有效调动了村民积极性和主动性，微阵地成为了村民“自发来、乐意听、愿意说”的公共空间。三是活载体。围绕干部作风、民生实事、环境治理等热点难点问题，创新开展“书记坝坝会”“书记龙门阵”，每月组织村“两委”干部与村民面对面交流，现场听取、收集、答复群众意见建议，及时帮助群众解决难题矛盾，引导村民热心聊村事、积极议村事、协力办村事，发动村民成为乡村治理主力军。
（三）培育“微组织”，激发治理“新活力”。坚持自治为基，加强农村群众性、公益性、互助性组织建设，通过组织发动组织、组织带动群众，真正把党员组织起来，把村民凝聚起来。一是建强自治组织。以村民委员会为主体，规范建立村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，修订完善村（居）民自治章程，建立村规民约“道德红黑榜”，落实“四议两公开一监督”、党务村务财务“三公开”等制度，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。二是培育群众组织。根据村民地缘、趣缘、业缘，成立纠纷调解、养老育幼、产业发展、婚丧嫁娶等多类群众自组织，发挥乡村“熟人社会”优势，构建村民利益表达载体，推动农民素质提升、传统文化传承、丰富群众生活，强化村民自我管理、自我服务。三是孵化社会组织。发动镇村专业人士和党员骨干成立公益性、服务性、互助性社会组织，采取“镇村筹集、乡贤捐赠”筹资设立5万元/村的社会组织孵化基金，以政府购买方式引导支持社会组织入驻村组微阵地，开展居家养老、留守儿童关爱等服务活动，延伸村党组织服务手臂，提高基层服务水平。
（四）做优“微服务”，深耕治理“关键点”。一是网格式服务。创新开展乡村治理“片长制”，以30-50户为参考，划小治理单元，整合县级职能部门基层辅助人员和镇村自设辅助性岗位，统筹选任1057名治理“片长”，实行片内人、地、事、物、情统归片区管理，制定“片长”6大类35项服务事项清单，及时服务片内群众。二是点单式办理。依托“1+N”村级党群服务微阵地，健全镇村干部“接访日”制度，实行“群众单点、镇村办理、部门协同”便民服务机制，推进政务服务事项下沉村民“家门口”。实现供需高效对接、问题快速办结。三是项目式供给。每季度梳理公示“需求清单”“资源清单”“项目清单”三张清单，群众组织和社会组织根据村民需求和可借助资源设计服务项目，经村“两委”审议申报、乡镇党委评估备案等程序，确定服务项目内容和目标任务，项目化开展服务，实现服务精细高效、整体覆盖。
（五）开展“微活动”，营造治理“好风气”。针对邻里关系淡化问题，坚持以提升乡风文明为重点，开展“百家系列”活动，厚植邻里文化，紧密邻里关系，促进乡村文明和谐。一是传承“百家文化”。充分利用“微阵地”载体，发动村民捐献家庭发展史、老照片、老物件等打造“村史馆”，成立“苏母艺术工坊”，组织村民开展农村文化创意产品创作，引导村民在共忆历史、同创幸福中增进邻里感情。开展民俗文化活动，在春节、端午等传统节日开展“牛儿灯”灯舞表演、龙太子抢鸭等主题文化活动，以传承民俗文化拉近邻里关系。二是选好“百家明星”。通过“组织+个人”推荐、村民代表投票、村“两委”复审，每季度评选“最美庭院”“最美民星”，制作“最美之星”文字图集，在“微阵地”公示，以点带面营造积极向上好风气。三是点亮“百家心愿”。聚焦“一老一小”，每月固定一天开展“共唱一首歌、共吃一顿饭、共做一件事”系列生日活动，组织村“两委”干部、党员志愿者开展卫生清洁、心灵慰藉等服务，营造和谐暖心氛围。紧扣村民发展致富需求，整合文化名人、乡土人才等43名师资力量，组建“振兴百家”讲师团，每周开展专业技术主题培训讲座，不断提升村民致富能力。
三、实践成效
（一）夯实了组织基础。村民小组和农村聚居点、新型农业经营主体全覆盖建立党组织，村党组织书记通过法定程序担任村委会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，全面加强党对基层的领导。同时通过建立党员联系户制度，开展“书记坝坝会”“书记龙门阵”等活动，畅通了党群面对面沟通渠道，紧密了党群干群关系，夯实了_群众基础。
（二）提升了治理能力。围绕微阵地建设，打造了公共活动空间，提供了满足村民需 ……

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