在建设“三治合一”乡村治理体系上的讲话

在建设“三治合一”乡村治理体系上的讲话
__报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在_重大报告中针对乡村治理问题提出这一要求。建设“三治合一”的乡村治理体系，既是在全面依法_的当下加强基层民主法治建设的应有之义，也是着眼于_乡村社会转型发展的现实挑战和实现乡村振兴战略的本质要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。
“治理之道,莫要于安民。”社会治理体系中，乡村社区是最基本的单元，是服务群众的“最后一公里”。基层社区的服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。改革开放以来，我国乡村社会逐步由相对封闭的静态转型到流动加剧的动态，农业生产方式日益变革、农村社会结构日益分化、农民思想观念日益多元，传统的乡村治理模式越来越难以适应新形势不断变化的要求。“三治合一”的乡村治理体系的提出，为推动社会治理重心向基层下移指明了方向，为乡村由“管理民主”向“治理有效”的升级找到了路径。
自治是健全乡村治理体系的_。村民自治制度是__政治制度的主要组成部分，村民委员会的公开透明选举保障了村民行使民主权力的途径，村务公开、民主评议等畅通了村民表达利益诉求的渠道。坚持和完善村民自治制度，必须坚持_领导，要通过派驻第一书记、驻村工作队和壮大集体经济等措施，强化村党支部的堡垒作用，密切党同广大农民血肉联系、巩固党在村民当中的威信，要加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村

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，XX县共选举产生村“两委”成员XX人，交叉任职比例达到XX％；依法依规引导村党组织书记参选村委会组成人员有XX个村实现了书记、主任“一肩挑”目标，占比XX％；女干部XX人，35岁以下干部达到XX人，村“两委”班子结构得到优化，村“两委”在引导村民落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治权落实上迈出了有力步伐。
二是制度建设得到完善。XX、XX所辖乡镇村都成立了村务公开民主管理领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和成员单位联席例会制度，结合实际情况，制定了村务公开的细则、目录；在乡镇相应成立了组织机构，明确人员包村，指导村民自治的各项工作和自治权的落实；在村制定村委会选举办法、建立村民代表会议制度、制定村民自治章程、修改完善村规民约、组建村务监督委员会、畅通各种监督渠道，保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护了村民的参与权、决策权、知情权和监督权。
三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事由群众商量着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等。协商的主体扩大到村（居）务监督委员会、驻村单位、社区社会组织、农民专业合作社。广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工作者参与，保证了协商更加全面公正。
四是乡风文明逐步形成。根据“十三五”农村社区建设试点工作方案的要求，从2016年起，民政部门指导试点村“两委”组织村民讨论、修订村规民约，将移风易俗倡新风和__价值观纳入村规民约，让村民自定规矩，自觉遵守，革除陋习树立新风。组织村民推举有威望、有能力、办事公道、崇尚节俭、有礼仪特长的人士组成（红白）理事会，制定理事会章程，明确理事流程，倡导喜事小办，丧事从简，奢侈风、攀比风得到扭转。
二、基层协商存在的问题
一是思想认识不高，重视程度不够。目前还有部分地方没有认识到村民自治的主体是全体村民，仍然存在乡镇政府领导村委会，村委会指挥村民这种错位认识，导致在落实村民自治权的过程中，工作流于形式，村民的权益得不到保障。
二是基层协商平台不健全，议事规则不严谨。目前有些地方村民议事会和村民代表会由于成员不固定，议事人选随意，且没有固定的议事平台和规范的议事规则，导致协商的公信度和公信力难以获得群众普遍认同。
三是协商内容程序不规范，制度化建设不完备。围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，在协商内容、协商程序、协商议题上，准备工作还做得不够充分，民主和集中把握得不够精准，从而影响了协商的效果。
三、推进基层协商的建议__报告中指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。推进基层协商民主，要坚持自治、法治、德治相结合，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”。具体来说，就是要抓好“三个推进”“三个着力”。
（一）推进村民自治建设。坚持自治为基础，把村民动员起来、组织起来，使他们以组织的形式参与乡村公共事务的治理。加强农村基层党组织建设，选好、管好、用好农村基层党组织带头人，巩固和加强党在农村的执政基础。鼓励村民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。
建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把村级事务的决策权交给群众，推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展。
（二）推进乡村法治建设。树立依法治理理念，完善村民自治章程、村规民约以及村务监督等制度，持续开展普法教育，建立农村法律大讲堂，定期组织开展法律法规巡回讲座和“送法下乡”活动，依托农家书屋建立法律图书专栏，增强农民法律素养。加强农村社会治安综合治理，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制；健全依法_和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，推动“法治示范乡（镇）、民主示范村”创建；规范民主管理制度，依法开展各项专项治理活动，将乡村民主法治建设向纵深推进。深入开展扫黑除恶，常态化开展农村小微权力腐败行为整治行动，营造风清气正的农村发展环境。
（三）推进乡村德治建设。注重先进道德文化引导，用先进的文化浸润和引领村民道德建设。挖掘中国传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
开展“立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、隔陈规除陋习”等主题活动，寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭的典型事迹，引导以群众喜闻乐见的形式进行自编自导自演，培塑典型、弘扬真善美、传播正能量、抵制陈规陋习、贬斥失德失范；开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，用积极向上的行为和舆论力量推 ……

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