_国有企业_建设（上下）讲义课程文件资料

_国有企业_建设（上下）讲义课程文件资料
_国有企业_建设（上）
同志们，大家好。
今天我们这堂课主要是学习一下有关国有企业_建设的一些基本的要点和_的一些部署。
关于国有企业_建设有两个纲领性的文献。
一个就是__在2016年10月10日至11日，_国有企业_建设工作会议上的讲话。那篇讲话的内容有一部分被摘录出来放到了《论坚持党对一切工作的领导》当中，是主要讲党对国有企业领导的。还有一部分讲国有企业基层党组织建设的讲话，我们从新华社的通稿和一些别的资料当中，也都能看到。
所以，这份讲话是纲领性的。尽管这是一篇发表于__之前的讲话，中间有些表述，跟党章的一些表述可能不太一致，因为那时候是按照当年_章程和党内法规的要求来组织语言的。
但是这篇讲话总体的内容仍然是延续到了今天，讲话里面的基本要点修订在了《中国_国有企业基层党组织工作条例（试行）》里面。这部条例本身也是我们今天指导国有企业_建设的一项原则性的文本。
当然了，我们说党对国有企业的领导，它的工作范畴不仅仅是我们国有企业内部的基层党组织的建设。《中国_国有企业基层党组织工作条例（试行）》它主要是规定了国有企业里面的党委和其他_基层组织有什么样的职责，该怎样开展工作。
我们看到了__全会，当时提出了要对_十六项重大工作实施领导，其中就有经济，国有企业应该是经济工作当中的一个重要组成部分。我们今天看到了有些重要的工作已经出台了_条例，像农村这一块，我们既有《中国_农村基层组织工作条例》，又有《中国_农村工作条例》。前一部是规范了农村基层党组织的组织架构和运行模式，后一部是规范了各级党委如何领导农村工作。我想以后可能也会有一部关于党怎么领导国有企业的党内法规。
第一个方面，_国有企业_建设工作基本要求。
首先要意识到国有企业_建设的战略价值源于国有企业的战略价值。国有企业对于__事业的重要意义是不言而喻的。我们总结了以下七个方面的重大的意义。
第一，是为中华民族创造了巨大的物质财富，这一点我们大家都非常的清楚

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略1374字。不往下看了，点击下载全文）……　

可以看出，国有企业对于__而言，具有无可替代的重要的战略价值。
但是这些战略价值如何让它保值，这就必须得保证是中国_对国有企业的领导，不然企业它始终是企业企业都是由企业的行为模式，由企业的利益主张的。我们在历史上对于国有企业的建设有若干项重要的文件，这里面比较重要的有这么几个了，一个是1997年的4号文件，2004年的31号文件，2013年的5号文件，2015年的44号文件，以及__在_国有企业_建设工作会议上的重要讲话，另外就是《中国_国有企业基层党组织工作条例》。
这里面我想提一下第一个文件，《__关于进一步加强和改进国有企业_建设工作的通知》中发〔1997〕4号，这个文件出台的历史背景非常有意思，因为那个时候中国的国有企业改革已经开始。这里面跟1994年的分税制改革也有一定的关系。
因为在1994年之前，我们的财政制度是分灶吃饭，地方经营财政经营企业，尤其是乡镇企业，财政一定的比例上解_他自己可以存留一部分，所以只要他经营的企业越多，它的税收越高，地方能存留的就越多。所以整个94年以前，地方的政治生态当中就是企业尤其是乡镇企业、县级企业、市级企业以经营企业为中心。但是也有人研究发现，你那个时候虽然企业的利税不是不断的增长的，但是企业本身的效益是不增长的。所以仅当时我们的政府和企业绑得非常紧，作为一个结果，那就是企业缺乏应对市场风险市场竞争的能力。
那个时候基层党组织带领着工会，带领着群团组织，真是起到了定海神针，稳定军心的作用。可是那个时候党组政治_却很少有人去提，都要建立党委以厂长为中心，以经理为中心，把国有企业的经营弄上去。但他在1997年4号文件当中，_特别强调了党组织的政治_作用，怕就怕什么？怕就怕在改革的过程当中出现了大量资本流失的国有资产流失的这样的问题。所以_是留了一个神的。但是对于下面来说，吸收这一个概念的过程当中，却出现了偏颇。因为我们党章有两个概念，在当年一个叫领导_，一个叫政治_。你比如说地方党委那叫领导_，乡镇党组织也叫领导_，你这企业不叫领导_，叫政治_，那就意味着啥呢？就意味着反而从法规上说明党组织就是不领导企业的。所以97年4号文件在当时实际上影响还是很大，很快就是98年的国有企业改革了。
《_组织部、_国资委党委关于_企业党委在现代企业制度下充分发挥政治_作用的意见》中办发〔2013〕5号，这个文件当时出来的时候，还很少有人去关注这里面所酝酿的改革的含义。到了2015年44号文件《关于在深化国有企业改革中坚持_领导加强_建设的若干建议》一出，实际上这份文件正式地要把国有企业的党组织尤其是党委推向领导的地位，一下子这个问题开始引起关注了。
改革开放以来，我们确实在有些改革上，当时是存在着一些应该说用_话说叫经验不足我们也在探索也在试错。我们现在开始加强_领导，加强_建设，我们也是要继续推进依法_。我们_建设也要强调依规治党，不是简单的回到过去的模式上去的。尤其是44号文件这里讲的，让国有企业党委居于一个领导的地位，他和当年党委领导下的厂长负责制是完全两个概念，因为这是要把党组织的功能融入企业的治理，把党组织嵌入公司治理结构是嵌入到现代公司治理结构，不是像过去的那种政企不分的那种状态，这是在一个现代企业的框架之下，怎么把党组织的作用给用好？回答的问题跟80年代完全是两个概念，所以我们看问题确实是需要即把_的精神领会，而是要结合到现在我们面对的问题导向的所以这是44号文件。其实44号文件当年出台之后，大家议论非常多。
与此同时_也开始了新一轮的关于国有企业的巡视，巡视主要就是2015年开始的。当时巡视发现的哪些问题，而当时的巡视普遍会给各个国有企业一个定性，叫_领导弱化。2015年44号文件就已经明确指出，要让党组织走向领导“三重一大”，但是实际上_上下企业都没有动，没有开没有没有动。直到2016年10月，_讲话一出台，全部都动起来了。所以讲我们的国有企业它是有_建设，它是经历了一番调整的。
第二个小问题，就是国有企业党建的_，因为现在_这个词我们也尽量的用起来要把握一下，因为_说这个问题的时候，他说了是国有企业党组织发挥领导_和政治_，这是用原来党章的说法。新党章已经不用这两个概念了，领导_和政治_现在就叫领导作用了，现在_只有一个_就是__了。但是我们按照过去的_讲话里面的讲法那就是国有企业党建的_是加强党对国有企业的领导。
_说，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导_和政治_作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这段话透露出了一个非常重要的信息，国有企业的党组织和其他的治理主体之间是有边界的，而且是权责很分明的边界。党组织该干嘛，其他治理主体该干嘛，要区分得尽可能的清晰。这是国有企业党组织发挥领导作用的一种特有的要求。
这里面我们就得谈到国有企业,为什么党要加强对国有企业领导，这关键还是我们_领导地位和执政地位决定的。国有企业你在党组织领导之下，关键时候才能拉得出来。而且国有企业当中你想想看我们有多少职工，国有企业的职工可能有4000多万，党员人数早都超过1000万了，所以这个队伍还是非常庞大的。你不把队伍巩固好的话，对我们整个_领导和__事业而言的话，这是个不小的风险。再一个国有企业做大的是国有资产，是全民资产，国有企业做小了，我们的_的本质上哪去体现，是不是？所以这都是我们为什么要加强_领导。
这两年在巡视组巡视当中发现了一些问题。
第一个，党建和业务“两张皮”的问题，到现在还是没有融合，这是个老问题了。
第二个，党委执行民主集中制不到位的问题。现在民主集中制存在问题，基本上在党委决策当中都存在，比如说把民主当成简单的民主加集中，大家讨论讨论，书记一个人拍下板，这肯定不是民主集中制，民主集中制不是民主加集中，是通过正常的民主程序形成一个相对集中的意见。
另外干部选任当中存在的一些问题，这个可能是可能是我们经济可能是别的领域存在的问题，国有企业当中都有，但国有企业当中可能也有一些自己的问题，比如说市场选聘产生出来的一些重要的经营骨干，党组织在里面怎么去把关？这个问题是到现在为止，可能也没有摸索出一个很好的方案。
另外干部选任和纪检监察制度当中一些共存的问题。你比如说当时巡视的很多央企，他们在酝酿过程当中，纪委没有参加，就是央企的纪检组和纪委普遍反映，他们拿到的都是酝酿好的名单。实际上按照现在选人用人的要求，纪委和纪检组应该是他直接进入到研判动议的环节，就是整个干部人事酝酿的环节，而不是等名单酝酿好了再给纪委去看。现在纪委系统直接要进入到酝酿的环节当中去。
另外，基层党组织建设的宽松软问题，形形色色的了，你包括有个领导同志曾经跟我说过，现在国有企业里面你像要加强_建设，开展一些活动，你看有些党员就不乐意以怪话连篇的都有，这样的现象。企业又大，中国一家央企从顶层到基层，多层级，数10万员工，有的甚至是规模更大，所以我们就看到这样的宽松软问题可也不是一朝一夕存在的。 ……

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