食品药品安全“十四五”规划

食品药品安全“十四五”规划
一、发展基础和发展环境
（一）发展成就
“十三五”期间，xx大力实施食品安全战略和食品药品安全重大民生工程，按照“四个最严”要求加强食品药品安全监管，食品和食用农产品抽检合格率从20xx年的xx.x%提升至2019年的xx.xx%，市民满意度从xx.x%提升至xx.x%，连续四年（20xx-2019年）在省食品安全工作评议考核中排名A级（20xx年未考核），全省首个通过国家食品安全示范城市省级评价验收，未发生区域性、系统性重大食品药品安全问题，总体状况稳定向好。
1.党政同责更加强化。市委市政府高度重视食品药品安全工作，市政府常务会议专题学习《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《___关于深化改革加强食品安全工作的意见》，市、区党委政府印发落实食品安_政同责意见、落实食品药品安全属地管理责任工作方案等文件，将“食品药品安全状况”纳入对下级政府绩效考核及对各级党政领导班子和领导干部考核内容。食品药品安全综合协调机制进一步健全，市食安委调整为市食药安委，市政府主要领导担任市食药安委主任，市、区加挂食药安办牌子，及时根据机构改革后情况修订工作规则和成员单位职责，明确专人负责统筹协调辖区食品药品安全工作，在信息通报、形势会商、联合执法、行刑衔接、事故处置等方面发挥了重要作用。
2.法制标准体系更加健全。颁布实施《xx经济特区食品安全监督条例》《xx经济特区全面禁止食用野生动物条例》，出台《xx市餐饮服务违法行为记分管理办法（试行）》《xx市食品安全举报奖励办法》《食品安全初步筛查管理规定（试行）》《xx市食品药品安全志愿服务管理办法》等规范性文件，进一步完善了xx食品药品安全法制体系。构建高标准高要求的供深食品标准体系，研制发布xxx项供深食品标准和系列评价规则。起草全球首个中药数字化编码分类体系和中药数字化编码规则，x项获批成为国际标准。
3.市民获得感更可感知。通过实施食品安全战略、食品药品安全重大民生工程以及创建国家食品安全示范城市，完善了食品药品安全软硬件基础，市民获得感进一步提升。推进供深农产品基地建设，完成市级“菜篮子”基地认定xxx个。依托xx国家农业科技园区大力发展种业、蔬菜与花卉产业、农用药业、肥料产业和饲料产业，累计转化科技成果xxx例，推广新品种xxx个。强化畜禽肉质量安全保障，在全市范围永久实施家禽“集中屠宰、

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品药品安全志愿服务队伍，组织志愿者开展举报活禽非法交易等社会监督行动，实施“吹哨人”制度，鼓励业内人士举报违法行为，最高奖励xx万元。
（二）面临挑战
“十三五”期间，一些制约我市食品药品安全的深层次问题尚未解决，同时新的风险矛盾不断涌现，与先行示范区要求还存在差距。
1.软硬件基础与城市发展水平不匹配。一是本地产业规模化水平不高，_竞争力不强，中小型食品生产企业占xx%以上，微小餐饮占比达xx%，无证无照小作坊、小摊贩、小餐饮仍然存在。二是城中村、城市“插花地”、深汕合作区等区域基础较薄弱。三是农药兽药残留超标、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂等问题屡禁不止。四是从业人员落实主体责任的意识薄弱，企业内部管理制度不健全或不能有效执行。
2.源头性风险_有待加强。一是食品药品供应对外依存度高，但产地准出与市场准入衔接不畅，仅靠流通环节监管效果有限。二是追溯体系的信息化程度不高，在农贸农批市场等环节仍大量依赖于人工索证索票、登记进货台账等原始手段。三是监管部门和生产经营者建立的追溯系统相互割裂、信息不互通，没有形成完整、高效的全过程追溯链条。
3.监管能力难以适应专业监管要求。一是大市场监管_下基层普遍面临执法装备不足、监管力量不够、专业能力不强等问题。二是智慧监管建设尚处于起步阶段，人工智能、5G等新技术在日常监管中应用较少。三是监管部门间以及监管部门与金融机构、征信机构的信用信息共享和联合奖惩机制还不健全，对违法者的信用联合惩戒威慑力有限。四是部门之间的协调合作水平仍有提升空间，食药安办专职人员配备不足，街道社区食药安委联动不够紧密，在落实属地管理责任方面有待加强。五是抽检绩效需优化提升，对小作坊、小摊贩等非主渠道抽检力度不够，对抽检结果的大数据分析应用较少，对不合格产品的核查处置未与追溯有机结合。
4.社会共治力量没有充分激活。一是对行业协会等社会组织的扶持力度不够，不能有效引导行业协会通过自律规范管理提升行业整体质量安全水平。二是社会力量参与政府评议考核不够。三是科普宣传和风险交流的针对性和有效性仍需提升，不少生产经营者和消费者不了解食品药品安全法律法规，公众仍然容易信谣、传谣。
5.疫情导致食品药品持续充足安全供应的不确定性增加。一是全球疫情扩散蔓延造成物流运输不畅、劳动力短缺、海关入境查验时间延长等影响，对食品药品供应链带来一定冲击。二是疫情暴露出某些环节监管存在不足，冷链物流和仓储缺乏统一标准，冷链企业数字化水平参差不齐，增加了冷冻产品安全隐患；农贸市场、肉类加工厂等长期处于低温、潮湿、密闭环境的场所管理仍有疏忽，增加了病毒传播风险。三是生鲜果蔬、医药用品外卖零售和网络订餐呈爆发式增长，对其质量安全监管提出了更高要求。
（三）发展机遇
“十四五”时期是我国全面开启现代化强国建设新征程的起步期，粤港澳大湾区和先行示范区建设向纵深推进，食品药品安全发展面临诸多机遇。
1.党和政府高度重视为食品药品工作注入强大动力。_、_把食品药品安全工作上升到执政能力考验的高度来要求，发布《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等重要文件。xx省委、省政府将食品药品安全上升到落实_“四个全面”战略布局和实现“三个定位、两个率先”目标的高度来部署。xx市委市政府立足长远，印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》和《关于进一步加强药品安全监管工作的若干意见》，提供了有力依据。
2.一系列法律法规修订实施创造了良好法治环境。国家、省、市三级食品药品法律法规日趋完善，国家层面，修订、颁布了《食品安全法》《药品管理法》《疫苗管理法》《食品安全法实施条例》等；xx省层面，发布了《关于食品药品生产经营企业落实主体责任的规定》《食品药品生产经营单位责任约谈办法》等；xx也制修订了《xx经济特区食品安全监督条例》《xx市药品经营（零售）许可实施办法》等地方性法规、规章，食品药品监管的法治环境得到极大改善。
3.“双区”建设加速推进带来更多政策红利。《粤港澳大湾区发展规划纲要》确立了xx的“_引擎”地位，《___关于支持xx建设__先行示范区的意见》赋予了xx“先行示范”的历史使命。食品药品安全工作作为“打造民生幸福标杆”的题中之义，面临“双区”叠加利好，有利于争取在药品和医疗器械审批、基础设施建设、科技成果转化应用、专业人才引进和培养等方面实施一批先行先试政策。
4.以5G为主要标志的新技术突破提供了有力支撑。信息化进入新一轮革命期，人工智能等技术广泛而深入地_到人民群众生产生活中。“十三五”期间xx建成了市场监管智能指挥中心，启用了“互联网+明厨亮灶”等系统，视频远程监管、自动识别抓拍违法行为等信息化监管方式也在积极探索中，为食品药品监管服务提质增效创造了有利条件。
5.公众意识普遍提升为社会共治营造了良好氛围。随着收入水平提高，人民群众对食品药品的消费需求从“解决温饱”升级为“营养健康”，对食品药品安全和品质的关注度上升至前所未有的高度；此外，通过多年持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理，全社会的食品药品安全意识得到很大提高，社会各界齐抓共管食品药品安全的共识基本形成，有利于进一步强化食品药品安全社会共治共享。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以____思想为指导，深入学习贯彻__对xx、xx工作的重要讲话和指示批示精神，抢抓建设粤港澳大湾区和先行示范区重大历史机遇，着眼满足人民群众美好生活需要，落实“四个最严”要求，以先行示范区的标准打造食品药品安全示范城市，提高食品从农田到餐桌、药品从实验到临床的全过程监管能力，提升食品药品全链条、全生命周期质量安全水平，助力打造一流营商环境、畅通国际国内大循环，推动食品药品产业高质量发展，为加快建设_现代化强国的城市范例作出贡献。
（二）主要目标
到2025年，建成“制度+科技+责任”的食品药品安全智慧监管体系，食品药品法律、标准、制度更加健全，党政同责、“四有两责”全面落实到位；食品药品检验检测等科技支撑能力显著增强，食品药品生产流通消费实现信息化追溯，食用农产品和食品抽检量达到xx批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在xx%以上，食品评价性抽检合格率稳定在xx%以上，达到国际先进水平；生产经营者责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，经济利益驱动型违法犯罪大幅减少，现代食品药品产业体系初步形成；基本实现食品药品领域治理体系和治理能力现代化，食品药品质量安全水平与先行示范区目标基本适应，市民对食品药品安全的获得感、满意度显著提升。
（三）总体策略
1.党政同责策略
坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全；坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品药品安全工作职责。
2.先行示范策略
坚持继承与创新，总结实施食品药品安全重大民生工程、创建国家食品安全示范城市、实施食品安全战略的经验，创新创优，提升绩效，努力打造落实“四个最严”的样板区、实践“四有两责”的先行区、促进社会共治的带头区。
3.法治保障策略
运用法治思维和法治手段开展食品药品安全治理，培养食品药品领域法律人才，提升监管人员法律意识和执法能力，增强生产经营者守法意识，加强从业人员职业道德教育，形成“科学立法、严格执法、行业守法”的治理格局。
4.智慧监管策略
准确把握食品药品行业发展新特点，结合新冠肺炎疫情防控常态化要求，突出科技引领，实施“互联网+监管”，不断优化监管流程，打造国内领先的食品药品监管信息化平台、公共检测平台、产品研发创新平台，提升智慧监管水平。
5.主体责任策略
鼓励企业引进先进管理体系、开展食品药品先进标准和技术研发应用，不断提升主体责任落实能力。完善食品药品信用监管体系，健全失信生产经营者联合惩戒机制，治理行业潜规则，实现食品药品质量安全水平整体提升。
6.全链条治理策略
针对食品药品安全输入性风险，整合监管资源，形成区域间、部门间监管合力，严把市外生产、来深准入、市内供给、餐饮消费四个端口，加强源头和运输各环节风险把控。创新监管模式，健全事前、事中、事 ……

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