关于数字赋能规范权力运行的调研与思考

关于数字赋能规范权力运行的调研与思考
__以来，健全监督体系，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，是我们党在反腐败斗争中取得的重要经验。__在2022年6月___第四十次集体学习时强调，要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。如何加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，成为各级党委政府必须面对和回答的时代课题。互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的迅速发展和应用，为制约和监督权力运行提供了一种新的思维、方法和技术，取得了明显成效，但也存在一些问题和困境。因此，加强对数字化规范权力运行的研究，已经成为具有时代意义的重要议题。
一、*运用数字化规范权力运行的实践探索
近年来，我市大力实施数字化转型战略，加强数字政府建设，积极探索运用大数据、云计算、人工智能等现代数字技术手段，不断倒逼行_力依法行使、阳光行使、秉公行使、廉洁行使，推动把行_力关进数据的笼子。
（一）用清单管理明晰权力设定。我市按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，探索将权力运行的各领域、各阶段以清单形式固定下来并通过信息化平台公之于众，推进“清单之

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人为操作空间。一是推进“极简审批”全覆盖。以后台数据共享推进政务服务事项线上集成化办理，企业开办、不动产登记、人才服务、水电气暖过户等495个事项实现“一件事一次办”。二是推进“免证可办”全覆盖。通过居民身份证、营业执照、不动产登记证明、医保凭证等电子证照应用，推动社保卡申领、电力开户、涉企不动产办理等129个事项实现“免证可办”，群众办事不需要现场提交纸质证明材料。三是推进“免申即享”全覆盖。各地通过搭建平台、梳理政策、数据共享、智能分析、精准匹配，积极探索推进惠企政策、惠民政策“扎口发布、套餐配送、点单直达、政策秒兑”，变“人找政策”为“政策找人”“免申即享”。
（四）用数字监督推动权力可溯。我市积极探索智慧纪检平台建设，完善大数据监督和技术反腐体系，运用大数据研判工作动向，助力提升监督效率和反腐能力，推动权力运行可督可溯。一是搭建智慧纪检平台。如*县纪委监委搭建“亲清连线·廉通企业”平台，开通“廉通企业”“清廉矩阵”三个模块，接受办理各类咨询、投诉192件。*区建立智慧纪检监察平台，设置政治监督、民生监督、作风监督、巡察监督、亲清政商、智慧党建6个功能模块，整合全区民生资金、村级“三资”、公车系统、党员干部信息等数据资源，让小微权力运行和日常监督全程可视可见可查。二是强化数据分析比对。对财政、税务、审计等数据进行综合分析和比对碰撞，将传统“串部门、查台账”的工作方式升级为“从数据中查事查人”，为主动监督、精准监督提供数据支撑。如*县纪委监委借助“1+N+E”智慧监督平台与社保、民政、司法等部门数据进行碰撞，筛选出19类25366条存疑参保人信息，已追缴120.81万元。三是开展政务服务电子监察。建立政务服务电子监察系统，根据系统数据对各地各部门政务服务办事慢、违规办理等现象进行预警提醒或发放红牌等操作，倒逼各地各部门提高办事效率。
二、面临的问题和困境
运用数字技术规范权力运行已成为不可阻挡的潮流和趋势。然而，当前我市在以数字化规范权力运行过程中，还存在诸多方面的问题，制约大数据反腐应有效能的发挥。
（一）数字思维尚未真正树立。一些部门工作人员对大数据时代已经到来的思想准备不足，仍然习惯于传统行政管理方式，工作中纸来纸往，网上办事、网上服务、网上审批、网上管理的意识和能力不足。纪检监察机关取证手段大多凭借“跑断腿、磨破嘴、敲坏门”，执纪调查案源渠道较窄，监督执纪问责时间长、成本高。
（二）权力事项尚未全部纳管。当前各地各部门发布的事项清单主要以外部行_力的管理、规范和行使为主，尚未对集体重大决策、人事调动、资金使用等政府内部权力运行的事项实施清单化、标准化；惠企惠民政策、奖补资金申请、政策性扶持等助企纾困事项清单化动力不足，覆盖范围仍然不够全面；一些已有的事项清单同一权力事项在不同清单中的要素内容、运行流程等不尽一致，绩效评估无法进行标准化管理。
（三）专业平台功能有待拓展。各地探索建立的平台多数是以监督某个领域或实现某项功能为_的，缺少以市级区划为单位进行总体规划，缺少系统化的大监督平台。已建智慧纪检监察平台存在着系统架构不一、网络环境不一、数据标准不一，数据采集更新频率各异、网络不互联互通、网络a全和数据安全防护标准不统一等问题，未形成权威、全面、统一的权力运行监督平台体系。
（四）数字赋能作用发挥有限。各地各部门之间数据的流动性与可获取性低，拥有数据的单位因数据隐私性、敏感性和安全性等，对拥有的数据不愿共享、不敢共享，共享数据的碎片化现象普遍存在。不同部门的业务系统技术路线五花八门、数据接口标准各异，导致互联互通难、数据共享难，部门间数据无法统一开发利用，并且数据真实性、准确性制约数据应用，不能完全满足数据对权力制约监督赋能增效的需要。
三、思考与建议
在数字时代，如何运用大数据提升工作效能已成为摆在各行各业面前的“时代之问”，结合*实践探索和外市经验，对运用数字化规范权力运行提出以下思考和建议。
（一）大力提升数字素养。运用数字化规范权力运行，需要各级党政机关深入贯彻__关于网络强国的_想，将获取数据、分析数据、运用数据作为领导干部的基本功，增强利用数据推进各项工作的本领。要按照国家加强数字政府建设的要求，把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，以更好地运用数据为群众和企业提供优质服务、对权力进行高效精准监督。同时，也要提升全民数字 ……

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