【提纲】一、基础优势与重要意义。（一）*前瞻布局林业碳汇的基础优势。（二）*前瞻布局林业碳汇的重要意义。二、面临的主要制约因素。（一）方向路径不明：宏观政策不确定性与自身资源本底不清。（二）_机制不全：有效领导组织体系与多元化林业碳汇开发机制缺失。（三）主体要素支撑不力：微观主体薄弱与发展要素不足。三、对策建议。（一）尽早搭好专家库，尽快科学明晰林业碳汇发展方向路径。（二）建立健全_机制，增强林业碳汇发展内生驱动力。（三）全力强化主体要素支撑，夯实林业碳汇发展微观基础。
更受到国内外的高度重视。在《中国应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》中，林业被纳入减缓和适应气候变化的重点领域。可以说，林木资源保护和发展已成为我国应对气候变化的重要手段之一。因此，通过大力推进植树造林、保护林木和改善生态环境从而增加碳汇能力，是*负碳中和的必要手段，也是积极应对气候变化的绝佳战略举措。
2.发展林业碳汇是增强林业生态功能、筑牢长江上游生态屏障的重要举措。*市属长江上游重要生态屏障和水源涵养地。可以说，林业是*市绿色发展与生态文明建设的_要素。数量充足、质量优良的林业资源关系着*市及省生态功能的发挥和长江上游生态屏障的巩固提升。目前，*市虽然林业资源丰富、生态价值不低，但也面临质量不高、功能退化等问题。
调研发现，包括柳杉等在内的多数人工纯林不同程度出现遗传品质退化、生物多样性降低、病虫害抵抗能力减弱、林分生产力不高、林地生态系统自调节能力下降等问题。因此，森林保护、造林、有效采伐林产品及森林经营管理等林业碳汇开发手段可以有效提升*市林业质量、增加林业碳储量、提高碳汇量，构建健康稳定的生态系统，这对推进*市、*省有效增加生态容量、显著提高生态质量，维护长江上游生态安全、推动长江经济带高质量发展具有积极意义。
3.发展林业碳汇是实现生态产品价值、推进乡村振兴的有效路径。林业经营周期长，森林生态效益难以多元转化。长期以来，*市林业资源产品的价值实现以木材砍伐及加工利用为主，价值实现方式和途径较为单一。将林业与碳交易有机融合可以实现森林生态效益的货币化、市场化，进一步盘活绿色资产，增加林业主体经营性收入，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。同时，*市林业资源绝大多数位于乡村地区特别是
脱贫地区，发展林业碳汇能拓展农民收入渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因此，发展林业碳汇，开展碳汇交易，无疑是一种以绿色方式促进生态文明建设的增值行动，有利于*市将林业生态资源优势转变为经济优势，加快“绿水青山”到“金山银山”的进程。
4.发展林业碳汇是应对碳排走高、碳控压力激增的必要补充手段。随着国、省“双碳”政策的深入推进以及碳达峰限期的日益临近，碳排放控制政策逐步明晰并将日趋严厉。2023年7月，_全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，并指出“从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件”。与日趋严厉的碳排放控制政策相对应，*市的碳排放现状及未来形势却不容乐观。近年来，*市碳排放总量和强度高居全省前三。考虑到*市轻重产业结构优化困难、支柱产业（晶硅光伏、钢铁、水泥、化工等）能耗及碳排放走高、其他（交通、建筑、农业等）领域碳排放不低、重大项目（特别是工业项目）年均增长等因素，“
十四五”后期及“十五五”时期*市将不得不面临越来越严峻的碳排放及碳双控形势。在2030年前，要想更好地消减自身碳排走高与国省双控压力，仅靠用能结构调整、产业结构优化以及技术节能减排难以实现，亟须充分发挥林业资源优势，大规模开发林业碳汇来对冲抵消、实现降碳。
二、面临的主要制约因素
近十年来，虽然国家出台了《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》《关于加快推进竹产业创新发展的意见》《林业碳汇项目审定和核证指南》《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》等顶层制度，*省也配套出台了《关于大力推进林草碳汇高质量发展的意见》《关于启动全省林草碳汇项目开发试点的通知》《*省林草碳汇发展推进方案（2022—2025年）》等政策文件，*市也在积极推进林业碳汇开发试点，但全市的林业碳汇建设仍存在诸多制约因素，总体停留在摸索与探索阶段，林业碳汇发展步伐缓慢。
（一）方向路径不明：宏观政策不确定性与自身资源本底不清。目前，*市尚没有生态碳汇或者林（草）业碳汇发展的总体思路及具体推进方案，全市林业碳汇开发的方向和路径迟迟得不到明确。相关部门与区县由于无章可循、无路可依，往往不敢大胆探索实质项目建设及林业碳汇全域推进。出现这种困境主要有两方面原因：
一是宏观政策不确定性风险较大。这主要体现在林业碳汇项目交易场景及政策风险上。我国林业碳汇项目可交易的类型主要有联合国CDM（清洁发展机制）下的造林/再造林项目（AR），中国CCER（中国核证自愿减排量）下的碳汇造林项目、森林经营碳汇项目、竹子造林碳汇项目、竹林经营碳汇项目，以及GS（黄金标准）下的造林/再造林项目（AR）与VCS（国际核证减排标准）下的造林/再造林和再种植（ARR）、改进森林管理（IFM）、减少毁林和森林退化的排放项目（REDD）等其他自愿类项目。这些可交易的国际国内林业碳汇项目开发时限长（一般20年左右），技术及开发要求高，交易政策调整风险不小，项目失败风险较高。同时，国、省对林业碳汇项目交易限定政策的不确定风险也较大。例如，我国CCER（中国核证自愿减排量）项目备案审批已于2017年暂停，目前尚待重启；重启后相关政策规定仍存在不确定性。又比如，出于省域碳排放压力、森林资源及林业碳汇开发潜力等谨慎性考虑，*省已暂缓实施VCS（国际核证减排标准）碳汇开发项目，何时重启、如何重启目前仍不明朗。
二是对自身林业碳库碳汇资源本底不清。资源家底数据是林业碳汇科学开发的前提。目前，*市林业碳汇存量、可开发范围、可交易增量等家底数据缺乏全方位精准调查，林业碳汇开发缺失精准的本底数据支撑。林业碳汇项目交易等宏观政策不确定性风险较大造成全市林业碳汇建设行动偏向于政策观望性探索，而自身林业碳库碳汇资源本底不清又造成市、县两级林业碳汇开发缺乏资源数据参考，最终导致全市上下林业碳汇发展缺乏明确思路指导与清晰路径指引，林业碳汇试点改革及建设难以有效推进。
（二）_机制不全：有效领导组织体系与多元化林业碳汇开发机制缺失。对于包括*市在内的广大中西部市州来说，林业碳汇不仅领域新，还涉及到项目建设、交易等诸多方面，需要具备有效整合力的领导组织体系支撑；同时，还要充分考虑产业结构与碳排放形势、林业资源及碳汇开发潜力等具体情况，因地制宜构建林业碳汇开发机制。当前，缺乏有效领导组织体系与林业碳汇开发机制等导致*市林业碳汇工作重视程度与推动力度、林业碳汇场景与项目建设远远滞后于宜宾市、广元市、眉山市、雅安市等市州。一是缺乏有效领导组织体系 ……
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