【提纲】一、机关党建与业务“两张皮”问题及原因分析。（一）党支部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是党建工作和业务工作性质、特点不尽相同，不容易找结合点。二是组织生活形式单一，缺乏吸引力和实效性。三是一些制度落实不到位，未能解决党员的实际需求。四是缺乏对党务干部有效的考核评价和激励机制，影响党务干部干事创业的积极性。（二）党务干部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是把“党建工作”简单等同于“党务工作”。二是对党建和业务工作的认识存在误区。三是更看重工作投入和付出的短期回报。二、中科院院部机关在加强党务干部能力建设、破解“两张皮”问题方面的创新实践。（一）坚持抓书记，发挥“关键少数”作用。（二）建立学习型组织，以学习促进能力提升。（三）开展“双联双促”联学共建活动，拓展党务干部视野和思路，汲取有益工作经验。（四）注重青年人才培养，为机关青年干部搭建成长成才的平台。（五）多措并举，加强党务骨干队伍建设。三、启示及建议。（一）紧贴_使命，不断提升境界觉悟，促进机关党务干部思想上重视党建。一是强化组织责任，突出抓好“关键少数”。二是强化管理责任，实现对党务干部队伍管理和服务的有机结合。三是强化政治责任，激发党务干部干事热情。（二）聚焦_要求，注重强化责任落实，推动机关党务干部履职能力实现新突破。一是通过落实制度，规范履职行为。二是通过联学共建，
加强党务干部队伍能力建设破解党建与业务工作“两张皮”问题
加强机关党务干部队伍能力建设，破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，是加强机关_建设的重要命题。为
总结实践经验、发现问题，进一步处理好党建与业务的关系，课题组，采取座谈交流、个别访谈、问卷调查相结合的形式开展专题
调研，对科研机构加强党务干部队伍能力建设、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题进行了研究。
一、机关党建与业务“两张皮”问题及原因分析
通过个别访谈和座谈调研，经过归纳汇总，我们总结了机关党建与业务工作“两张皮”问题的3种表象：一是
党建工作表面化、形式化，与业务工作割裂开来，各干各的，这是党建工作与业务工作在具体形式上的“两张皮”；二是党建工作经常“不受欢迎”，党员不愿意积极主动参加支部活动，这是党建工作与党员需求在供求关系上的“两张皮”；三是党建工作虚化弱化边缘化，很多机关干部都不愿意做党务工作，这是党建工作与机关干部成长在干部队伍建设方面的“两张皮”。结合问卷调研结果，我们选取“两张皮”问题表现最突出的党支部和党务干部层面进行重点分析。
（一）党支部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是党建工作和业务工作性质、特点不尽相同，不容易找结合点。业务工作有具体
到通过党建工作，自身能力能够得到提升、有利于进一步做好业务工作，并且能够得到群众的拥护和信任，从长远角度来看对职业生涯的发展是有益处的。
二、中科院院部机关在加强党务干部能力建设、破解“两张皮”问题方面的创新实践
（一）坚持抓书记，发挥“关键少数”作用。2016年以来，院部机关坚持通过党建
述职评议等措施，积极推动党支部书记认真履行“一岗双责”。各党支部书记结合部门工作实际，积极探索适合本部门的党建工作方式方法，取得较好的成效。如，办公厅党支部在机关率先进行党建工作量化考评试点工作，加强对全厅党员的日常管理，激励党员积极参加党支部及党小组组织的学习、调研等活动，并将量化考评结果作为党员年终考核和表彰奖励的基本依据，显著提升了党支部的凝聚力。重大科技任务局党支部制定实施局“党建工程”“重任工程”“细节工程”和“督办工程”等，把党建工作与业务工作紧密结合起来，有效提升了整个部门干事创业的精气神。
（二）建立学习型组织，以学习促进能力提升。各党支部努力建设学习型党组织，并结合部门工作实际，采取切实有效的方法，促进党员干部加强深入学习、不断提升能力素质。如，学部工作局党支部以党小组建设为着力点，创新实践“以线带点促面”支部工作法，即以“3个1”（1个综合处室、1个业务处室、1位局领导或支委）组建党小组，便于党建工作与业务工作紧密结合；加强党小组学习，以学习座谈会、知识答题、微信交流群等方式促进各党小组分享学习资料、进行思想交流、带动党员日常学习。发展规划局党支部引导党员职工主动学、不断学、干中学，坚持问题导向、改革导向，围绕院党组中心工作和改革发展中的重大问题，研究提出建议方案和举措，取得实实在在的效果。
（三）开展“双联双促”联学共建活动，拓展党务干部视野和思路，汲取有益工作经验。“双联”是指院部机关党支部之间相互联合、与院属基层单位或院外单位党支部进行联合；“双促”是指通过开展广泛的联学共建活动，促进中心工作推动科技创新、促进作风转变和加强队伍建设。联学共建活动既有效促进机关跨部门的交流沟通，打破了部门之间的无形壁垒，又有效强化了服务基层，在破解“两张皮”、促进机关党建和基层党建双提高上取得显著成效。如，前沿科学与教育局党支部在联学共建活动中，带着问题深入基层开展调查研究，有针对性地解决基层实际需求，推进党建工作与业务工作的有机融合、相互促进取得一系列成效。
（四）注重青年人才培养，为机关青年干部搭建成长成才的平台。院部机关高度重视对青年人才的培养，将党建工作与青年人才培养工作相融合，为青年人才成长搭建平台。如，科学传播局党支部认真组织实施青年读书小组活动，坚持问题导向，在读原著的基础上围绕业务工作开展具有针对性的调查研究，撰写高水平的调研报告，为指导实践工作提供思路。国际合作局党支部组织支部青年党员开展“午间头脑风暴”学习活动，分享考察调研新见闻和新见解，相互学习、相互促进、相互提高。
（五）多措并举，加强党务骨干队伍建设。多年来，院部机关通过加强党务骨干培训和激励等手段，有效加强党务骨干队伍建设。建立机关整体大培训观，*年机关层面统一组织的培训33场、各部门各党支部举办培训80场、工青妇组织举办培训近20场，共计参训人数近8000人次；培训做到“全覆盖”，*年机关层面集中组织的针对党员思想政治教育方面的培训就有近20场，组织参加上级培训9次，覆盖所有支部书记、党务骨干；“走出去”与“请进来”相结合，把党务骨干带到延安、井冈山等革命传统教育基地开展实地教育，并在机关举办了3场高水准报告会；评选“机关优秀党务工作者”，建立优秀党务工作者疗休养制度，凝聚人心、凝心聚力，激励兼职党务干部奋发有为、爱岗敬业，成为机关党建工作的生力军。
三、启示及建议
（一）紧贴_使命，不断提升境界觉悟，促进机关党务干部思想上重视党建。一是强化组织责任，突出抓好“关键少数”。进一步明确党支部职责，压紧压实机关党支部书记第一责任人的职责，认真履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责，凝聚党支部书记队伍的向心力和战斗力。
二是强化管理责任，实现对党务干部队伍管理和服务的有机结合。一方面抓实党务干部学习培训，进一步提高机关党务干部队伍工作水平。另一方面强化激励关怀，为机关党务干部提供横向交流、轮岗挂职等机会。三是强化政治责任，激发党务干 ……
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