“加快打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍”问题研究报告

“加快打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍”问题研究报告
加快打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍，是深入学习__重要论述精神和贯彻落实市第十二次党代会部署的迫切需要。按照市委安排，市委常委、组织部长*同志带领市委组织部调研组，深入分析数据，分别召开县（区）、市直单位、镇街等6场领导干部座谈会，发放收回问卷4217份，广泛收集和听取意见建议，对全市干部队伍状况进行了分析研判，形成了一些工作思考。
一、现状分析
近年来，市委始终突出政治标准，突出崇尚实干，突出事业为上，突出五湖四海，认真开展了干部工作“深调研”和“精准画像”，全面实施“惠”聚优才行动，率先出台激励干部担当作为、规范市管职级干部管理等政策，干部队伍的专业素质、担当精神显著提升，为惠州高质量发展作出应有贡献。总体来看，大多数干部作风优良、务实干事、奋发有为。但对照市第十二次党代会擘画的事业蓝图，对照全市人民的殷切期盼，对照高质量发展要求，我市专业干部、年轻干部数量不足，队伍的干事创业精气神还亟待提振。经综合分析，具体情况如下。
（一）从学历层次上看，整体不高，高层次人才偏少，本科以上学历人员相当一部分为第二

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，全县三分之二以上的科级干部已超45岁。
二、问题与成因
受主客观因素影响，建设高素质专业化干部队伍仍然面临一些困难和考验。
（一）年轻干部“入口关”未把好。目前，我市通过定期招录和选调干部、连续两年实施“惠”聚优才行动、招聘国企经理人等方式，新招录了一大批干部人才，但对标我市重点产业、重点项目发展的需求，年轻干部特别是部分急需紧缺专业的干部招录不足，以至于造成“断层”问题。从选调招录公务员和事业单位人员看，有些单位选人用人缺乏计划性，未能进行更加科学精准的岗位需求和人岗匹配分析，自行增员的方式随意性较大、人选质量不高、与事业发展结合不够紧密。从干部人才引进来看，一些县（市）、部门反映，因条件与人才期望存在差距，高素质专业化干部根本不愿意来，来了也要走。如，2018年至2021年6月，某县引进高层次人才159人，目前流失已达22%；2021年，某县委办和县府办引进4名“双一流”高层次人才，目前已离职过半。
（二）专业学习进修动力不足。座谈中有反映，一些干部思想上存在“学得多、干得多、累得多”的错误思想，弱化了学习、淡化了进步，老办法不管用、新办法不会用，压缩了自我提升、自我完善的空间。如，近年来，领导干部尤其是年轻干部参加不同专业背景在职教育的意愿不强，一些干部工作上习惯于“吃老本”，不调查、不研究，按传统办事、想当然办事，用过去的老经验解决现在的新问题，要么事倍功半、要么忙中添乱。一些领导干部对部门专业不熟悉，一知半解，习惯于拍脑决策，对专业化问题和工作往往只能非专业化处理，严重影响了专业工作的精准度和实效性。
（三）教育培训不够及时有效。就全市来讲，普惠性培训相对较多，彰显专业性的个性化培训相对较少，涉及信息技术、人工智能、环境工程等前沿知识的培训不够多。问卷显示，40.72%同志认为干部教育培训“内容缺乏针对性，无法解决实际问题”。总体上，课堂讲授多，考察实践少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少；内部交流多，实地学习少。有干部反映，一些针对业务骨干举办的专题培训，因工作原因，领导不同意参训或找人代训，真正需要“充电”的干部得不到及时提升，有的专业水平不升反降。55.73%的同志认为“培训机会不均衡，工作骨干、基层干部参训机会少”。
（四）干部流动缺乏有力手段。横向看，受“身份”限制，事业单位、国有企业、非公经济组织等领域专业干部难以向党政机关流动，选任到领导班子的视野不宽、渠道狭窄，选干部配班子时，“矮个里挑高个”现象突出。纵向看，相当一部分年轻干部成长呈“内循环”趋势，路径固化现象比较突出。职能部门中的优秀专业干部、年轻干部面临多岗历练不足的问题，缺少交流轮岗、挂职锻炼的机会。问卷中，57.08%的同志希望我市出台“优化年轻干部跟踪培养机制，推动年轻干部多部门多岗位锻炼”具体措施。内部看，一些单位在选拔干部时习惯论资排辈，年轻干部的成长路径被人为拉长。因事业单位管理岗位和技术岗位区分严格，相互交流也难以实现，一些部门之间中层干部交流几乎为“零”，不少干部在一个部门干到退休，专业化队伍未得到有效盘活。
（五）激励约束机制有待创新。近几轮巡察发现，部分单位重点任务落实不到位，全省排名靠后；重点项目推进滞后，在解决历史遗留问题上缺乏真招实招；一些部门存在慢作为现象，群众“折返跑”问题没有解决。还有干部反映，个别部门存在科长带着借调、临聘人员干，副科长、职级干部不推不动、关键时刻掉链子，甚至直接“躺平”、啥也不干。问卷显示，56.3%同志认为我市干部队伍“缺乏工作热情，有畏难和不担当不作为现象”。这在一定程度反映出，我市奖优罚劣考核和激励约束的制度刚性仍不够凸显，尤其是2018年以试行版出台了激励干部担当作为“46条具体措施”，目前亟需根据落地情况予以升级完善。同时，我市容错纠错机制虽已初步构建，但缺乏操作性强的具体措施，实施上“说得多、做得少”，干部存在“多做多错、少做少错、不做不错”的顾虑。
三、对策与建议
总的思路，是认真贯彻__关于干部工作“五大体系”的重要论述精神，突出目标导向、问题导向、结果导向，聚焦用力落实一批实招硬招，推动干部队伍建设持续向上向好。
（一）在素质培养方面。着力在重大任务一线、处理复杂问题中培养锻炼干部，消除干部能力弱 ……

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