【提纲】一、乡村振兴背景下村干部的重要角色意义。（一）乡村治理组织者。（二）乡村建设推动者。（三）乡村发展示范者。二、村干部队伍建设中存在的问题。（一）老龄化与农村人才流失并存。（二）低收入化与福利保障不足并存。（三）职责职能泛化与减负困难并存。（四）工作被动化与等靠要思想并存。三、加强村干部队伍建设的对策建议。（一）强化_，统筹规划乡村干部人才建设。一是研究制订农村干部人才队伍建设提升计划。二是探索开展村干部专职化试点。三是实施村级后备人才选育工程。四是开展东西部村干部“结帮带”活动。（二）强化保障机制，提升村干部待遇水平。一是提高村干部基本报酬。二是落实村干部社会保障。三是构建按劳取酬的多元化工资收入结构。（三）健全管理机制，优化村干部工作环境。一是为村干部“减压”“松绑”。二是确定村干部责任清单与权力清单。三是完善考评体系。（四）完善成长机制，提升村干部权能、技能、才能。一是提升改革发展权能。二是提升数字治理技能。三是提升知识素养才能。
乡村振兴背景下加强村干部队伍建设调研报告
__指出，“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人”。作为贯彻落实党和政府重要决策部署“最后一公里”的组织保障，
农村干部队伍的能力、素质与干事热情，成为乡村振兴进程中推动乡村发展和乡村建设、完善乡村治理的重要基础和前提。作为一项包含经济、文化、生态、人才、治理等多个方面的综合性、整体性乡村发展战略，乡村振兴必然对村干部主体提出新的更高的要求。
一、乡村振兴背景下村干部的重要角色意义
（一）乡村治理组织者
作为村民自治制度的产物，村干部是村民民主选举出的农村社会直接管理者，因而在乡村振兴进程中首先承担着实现乡村有效治理的重要职能和作用。__、_印发《乡村振兴战略规划》，提出“健全现代乡村治理体系”“推动乡村组织振兴”，“打造充满活力、和谐有序的善治乡村”等目标和任务，以及“健全以党组织为_的组织体系”“加强农村基层党组织带头人队伍建设”“深化村民自治实践”等具体工作要求。因此，作为基层党组织的代表以及村民自治的代理人，村干部首先是乡村治理的组织者和实践者。特别是国家提出推进国家治理体系和治理能力现代化目标，在乡村振兴进程中进一步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成治理有效的善治乡村，这些都对村干部队伍及其能力建设提出新的任务和要求，迫切需要村
村干部队伍建设水平整体不均衡，呈现出从近郊区到远郊区、从平原到山区，村干部年龄递增、学历递减的分布规律，面临人才断层和流失问题。虽然各地在推进乡村振兴进程中，通过选派第一书记、招聘乡村振兴协理员等创新性方式，在一定程度上优化了村干部队伍，但由于选派干部人员存在精准性不足、服务短期化等问题，在有效发挥对村干部的补充和协助作用方面仍需加大力度。
（二）低收入化与福利保障不足并存
目前，村干部的工作报酬一般包括基本报酬和绩效奖励两部分。然而由于地区
财政和经济社会发展水平差异特别是镇域和村庄集体经济实力差异，不同地区村干部工资待遇存在较大差别。曾有
调研指出，某市近郊一些村的村“两委”干部工资中集体经济自筹占大部分，年收入10万～12万元，而偏远地区的村干部月基本工资为2000元左右，年收入不足5万元。在村干部逐步脱产、全职工作背景下，每月2000元收入实难满足生活需求。特别是一些集体经济薄弱村，村干部收入主要依靠财政转移支付，甚至出现工资滞留、延迟发放等现象，对村干部正常生活造成一定影响。且“村大村小一个样、干多干少一个样”，缺乏有效区分和激励机制，与城市社区工作者相比落差较大，容易挫伤村干部为群众办事谋发展的热情和积极性。此外，由于村干部社会保险缴纳并未列入有关硬性规定，多数地区村干部离任、退休后缺乏养老、医疗等社会保险，也加剧了村干部队伍的不稳定及人才断层。
（三）职责职能泛化与减负困难并存
“上面千条线，下面一根针。”村干部日常工作繁杂多样。在推进实施乡村振兴进程中，大量资源、项目涌入乡村社会的同时也意味着村干部对接、管理事项及考核评估等工作量大幅度增加。然而由于缺乏明晰的具体管理办法，乡镇政府往往照搬上级政府部门管理方式，将村级工作全盘纳入管理，存在管理僵化以及督查问责泛化等问题，影响到村干部的工作态度。村干部不仅要应对综合治理、环境整治等各项检查、督查“硬指标”，还要承担各项打卡、填表等“软任务”。据了解，乡镇对村干部的考核一般包括村镇重点工作、镇科室日常性考核两部分，这些工作均与乡镇政府的考核目标密切相关，而农民群众迫切需要解决的问题则鲜少体现在考核要求中。导致村干部整日忙忙碌碌，但干群关系并未因此而有显著改善。
（四）工作被动化与等靠要思想并存
近年来，由于
脱贫攻坚、
疫情防控等任务重、时间紧，一些村干部疲于应付，抱持“大干大错、小干小错、不干不错”的错误思想，出现“工具性干部”倾向。实施乡村振兴战略是一项综合性、系统性和长期性的工程，需多部门多领域协同参与。但是，有些部门之间缺乏关于村庄发展规划的深入协调合作，有时会出现政出多门、政策互斥的情况，甚至有些决策部门大包大揽，忽视村庄自主性和参与性，严重束缚了村干部主动创新、主动作为的思路和手脚。此外，有关农村发展政策以及管理规定在规范村干部行为的同时，也在一定程度上给村干部戴上了“紧箍”。如“村财镇管”要求虽实现了“小微权力”有效监督，但同时给村干部套上了“条条框框”，甚至由此产生了对上级政府部门的资源依赖、权力依赖和等靠要思想，主动为村庄谋发展的内生动力不足。
三、加强村干部队伍建设的对策建议
（一）强化_，统筹规划乡村干部人才建设
一是研究制订农村干部人才队伍建设提升计划。将村干部人才队伍建设作为乡村振兴重要任务，落实“加强村党组织带头人队伍建设”的“头雁工程”。各地可结合实际，统筹财政、人社、组织等部门，研究制订村干部待遇、管理、考核的具体实施办法，突出村干部人才队伍选拔、培育、保障以及监督管理的系统性、动态性、综合性和长效性。
二是探索开展村干部专职化试点。借鉴湖北等地经验，研究出台《农村干部专职化管理工作试点方案》，探索形成_农村干部人才队伍建设的经验模式。
三是实施村级后备人才选育工程。扩大村级后备人才选拔范围，鼓励各地通过房租减免、创业启动金、人才引进、交通补贴等优惠政策，吸引本地“双城青年”返乡，从中选拔村“两委”干部或作为储备干部。实施高素质农民学历提升工程和村干部学历提升计划，严格落实驻村干部长效工作机制，加强对一些协理干部的岗前培训，使其真正成为村干部队伍的有益补充和高质量储备库。
四是开展东西部村干部“结帮带”活动。探索经济发达地区与农村薄弱地区村干部“结对子”，搭建干部人才交流平台，开展定期座谈、村庄互访，营造村干部互帮互助、比学赶超的良好氛围。
（二）强化保障机制，提升村干部待遇水平
一是提高村干部基本报酬。参照城市社区工作者收入标准，同工同酬、同步提升，针对不同地区的不同情况，分类分层确定村干部薪酬标准，对条件艰苦的山区村干部予以倾斜，确保村干部待遇有保障。
二是落实村干部社会保障。将落实村干部养老保险、医疗保险作为硬性规定，鼓励有条件地区为村干部购买人 ……
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