关于我市“雪亮工程”建设的调研报告

关于我市“雪亮工程”建设的调研报告
“市域社会治理”这一概念自2018年6月首次出现便进入治理现代化的考虑范畴，进而成为_国家社会治理体系在市域层面上落实与践行的重要指南。___全会通过的《__关于坚持和完善__制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，以完善“科技支撑”的社会治理体系为战略目标，又提出了“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平”的目标。“雪亮工程”作为“守护人民安宁的‘千里眼’”，是维护国j-a全的战略工程，是建设平安中国的基础工程，是满足人民需要的民生工程，在市域社会治理中发挥着重要作用。“雪亮工程”的视频信息数据与人工智能技术的深度融合，能够实现信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助，为科学决策指挥、高效打击犯罪、精准防控风险提供智能支撑。深化“雪亮工程”建设，有利于推动社会治理与现代科技的深度融合，更好地发挥视频数据资源在决策指挥、治安防控、侦查破案、应急处置等方面的强大优势，推动更高水平的平安建设。
一、我市“雪亮工程”建设的基本情况
目前，深化“雪亮工程”建设，推进市域社会治理现代化已成为各级共识，得到社会广泛支持。我市作为“雪亮工程”国家重点支持城市，将“雪亮工程”建设纳入全市“十三五”规划和“

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“雪亮工程”建设仍然存在一些薄弱环节，亟待进一步补强。
（一）视频基础仍然较弱。社会面视频监控主要以安防为主，它的作用主要是应对攻击和避免受害，使保护对象处于没有危险、不受侵害、不出事故的安全状态。这类视频监控工程有的建设时间跨度长，视频监控作用不能及时发挥；有的建设主体众多，建设标准不统一，设备参数差异大；有的技术力量薄弱，视频设备维护保养不及时，监控信息分析运用不够，监控效果不理想；有的网络基础不同，部分监控点位存在图像不清晰、远程无法调用等问题。
（二）联网壁垒仍然存在。有的系统在建设时仅限于自身需求，缺乏全网共享意识，未预留开放接口，兼容性不够，图像编码格式、数据传输网络方式不统一。有的存储时长偏短，联网应用的数据安全、传输质量与系统稳定无法保证。有的部门间还存在“数据孤岛”“信息壁垒”现象，数据联通不够，信息共享不全，直接影响数据资源的融合汇聚。
（三）数据应用手段较少。以超前预测为目标的数据挖掘应用还不充分，有的数据应用手段单一，针对数据信息看表面现象多、综合分析少，缺乏深入研究和科学判断，预测预警预防作用发挥不够。有的对负面yq信息、风险隐患征兆，预警涉稳突发事件等预测风险走向、推演风险应对不够，掌握处置主动权还不到位。
（四）实战应用仍然不够。面对复杂多变的社会问题，尽管获得了视频监控信息，实现了全网共享、全时可用，但主动运用大数据进行分析研判不够，通过大数据信息发现问题、辅助决策不够。在便民服务、公共安全、生态保护等领域对视频监控信息重视不够，对监控中反映出来的问题不敏感，处置手段单一，措施不力，应用水平不高，实战效果不理想。
三、以深化“雪亮工程”建设推进市域社会治理现代化的对策建议
（一）加强组织领导，全面推进建设。__强调：“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性。”省第十二次党代会提出深入推进平安建设，要“推进市域治理现代化，加强乡镇（街道）和城乡社区治理，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。市第八次党代会要求“推进政治法治德治自治智治‘五治融合’，打造共建、共治、共享的社会治理共同体”。可以看到，加快推进社会治理智能化是_、省委、市委的重大决策部署，是我们推进“雪亮工程”建设的重要依据和遵循。各地各部门要构建“党政领导、政法牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，这是“雪亮工程”建设取得成效的根本保证。一是强化统筹协调。成立“雪亮工程”工作领导小组，统筹协调各项工作。明确“雪亮工程”建设负责人，压实责任，确保按照时间节点有方案、有步骤地推进工程建设，确保工程如期顺利完成。二是广泛宣传教育。通过发放宣传资料、社区民警入户等方式，积极广泛宣传实施“雪亮工程”的价值和意义，使“雪亮工程”建设家喻户晓、人人皆知，形成群众支持、社会参与的良好氛围。三是确保措施落实。以县、乡、村三级监控为抓手，逐步有序推进“雪亮工程”建设；以人员聚集点为监控中心，重点道路卡口为重点，科学布点、加快进度，最大限度提高监控覆盖面，缩小监控盲区；将“雪亮工程”与“网格化社会管理”有机结合，构建联网共享的智能高清视频监控系统，拓展实时监控、多角度监看、应急播送联动等功能。特别是党委政法委要主动作为，发挥统筹协调作用，推动相关部门打破壁垒、激活数据，进一步深入推动“雪亮工程”建设。
（二）严格标准规范，健全监控网络。严格按照国家相关规定及质量技术标准和本地实战需求开展建设，进一步加强前端视频监控点位的覆盖率，形成遍布城乡的监控网络，有效震慑违法犯罪分子，压缩其活动空间。强化信息系统互通，按照统一的技术标准，通过整合视频共享平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、平安指数分析等业务系统，实现开放兼容、分级应用、全网共享。以GIS地图为基础，将网格内的人、地、物、事、组织等要素全部整合汇聚起来，搭建社会治理“一张网”。建设扁平化基层治理指挥系统，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级，横向联通旅游、应急管理、教育、卫健、交通等部门，通过前端监控点位、移动手机及业务数据、人口流量的动态关联，把视频监控、实时定位、语音调度、数据分析等在平台上进行清晰展示，实现后端平台对前端事件现场的可视化指挥调度，成为各级各部门“一竿子到底”抓落实的直接通道，真正使“雪亮工程”成为党委政府解决基层治理“最后一公里”的共享平台。
（三）聚焦服务一线，破除数据壁垒。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，安全已经成为人民群众美好生活的“必需品”，人民群众对公共安全、人身安全、财产安全、信息安全和环境安全的要求更高。因此，各地各部门要坚持以人民为中心的发展思想，把“雪亮工程”建设与为民办事服务有机结合起来，打通“信息孤岛”，推动数据资源整合，依托大数据治理平台，结合实战化需求，实现政法综治与相关部门、企事业单位 ……

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