调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动作用

调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动作用
为助力市委市政府决策部署，调研组聚焦“如何在‘百千万工程’中充分发挥村（社区）能动作用”，选取3个典型村、两个典型镇的4个代表村居，以及2个特色村开展了实地调研，认真分析当前村（社区）在推进“百千万工程”中的经验和问题，提出对策建议。
一、存在问题及原因分析
（一）乡村发展缺乏系统谋划，集体经济发展模式单一。浙江“千万工程”成功的最大秘诀，在于始终坚持规划引领、统筹推进、一张蓝图干到底，对于一个乡村而言，要想振兴就必须科学判断乡村发展的阶段性特征，进而规划先行、分类指导，促进乡村发展。村（社区）集体经济发展思路与市高质量发展要求不匹配。从1980年到2022年，我市农村集体总资产从23.2亿元增加至2508.9亿元，农村集体经济经营纯收入从3.45亿元增长到232亿元。在农村集体经济快速发展的同时，也面临一些问题。村级产业园品质普遍偏低。目前全市镇村产业园大多为八九十年代建设的旧厂房，零星散布在各个村（社区），这些村级工业园土地利用效率低，空间布局不尽合理，设计和建设水平低，管理缺位，与近年深圳等地转移的高新技术企业需求不匹配，缺乏竞争力。村（社区）推动村级产业园转型升级意愿不强。村（社区）在推动村级产业园转型升级时面临企业租金赔付、企业整体外迁或者部分业务外迁等情况，村集体短期利益受损。再加上目前经济环境下行压力不断增大，招商引资存在困难，导致相当一部分村

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干部缺乏，特别是在规划建设方面，导致部分村（社区）部分规划、建设和治理相对无序。村（社区）引才聚才留才能力不足。部分村（社区）的基础设施相对落后、教育资源相对缺乏、人居环境相对较差等原因，难以吸引优质企业和高端人才。
二、工作建议
（一）坚持规划引领，优化现代乡村产业体系。。加强_，做好乡村规划编制和实施监督，坚持一张蓝图绘到底。建议按需务实编制村庄规划，坚持因地制宜，充分考虑当地土地资源、传统村落、道路交通、公共基础设施等资源配置，紧密结合全市村（社区）的地域分布、产业发展、村容村貌、风土人情等特点，科学编制各村（社区）规划。各村（社区）规划一经批准，必须严格执行，明确路线图、时间表、任务书，坚持一张蓝图绘到底，有序推进乡村规划落实。整合连片资源，推动村（社区）产业转型升级。要转变发展观念，引进专业团队，整合资源，盘活低效存量资产，推动村级产业园转型升级。比如本次调研的洪梅镇河西片区，以土地整合、园区统包管理为抓手，统筹村组连片资源，打造高新品牌园区，再通过建设可分割的高品质工业安置房补偿给村（社区），推动村（社区）产业高质量发展。创新土地资源资产化、资本化运作模式。各村（社区）要深入研究、研判新政策，大胆探索土地资源资产化资本化的运作规律，争取抢先布局，占得先机和主动。比如，以村集体自改的方式启动第三工业区老旧厂房改造，分步建设潢涌智造产业园，通过主动将集体土地转国有，从银行获得长期低息贷款，降低村集体资金压力。探索多路径壮大集体资产。市镇层面，建议市层面牵头组建集体经济发展战略咨询专家库，有需要的村（社区）可聘请专家或者专业团队为各村（社区）发展把脉开方，“一村一策”制定发展模式。研究建立集体资产投资风险补偿机制，引导集体资金积极参与城市建设投资，形成示范效应。比如率先建立股权投资风险补偿机制，每年给予年化利率1%且不超过100万元的扶持，扶持期限最长5年。对发生投资损失的，一次性给予实际投资损失50%的风险补偿，最高不超过300万元。村级层面，探索村办企业推动集体经济发展。比如，在改革开放后一度受制于交通、供水供电等因素无法招到投资，该村干部及时转变观念，通过村集体自办企业，熟悉市场运作规则，树立现代企业管理意识、完善企业管理制度，推动企业转型升级。如今，村集体经济连续多年位列三甲。通过引进高素质专业团队和人才对集体资产进行资本运作和管理，以获得最佳的经济效益。比如，通过引进高素质专业团队对集体资产进行资本化运作和管理，通过投资多个大型项目获得稳定的分红和物业返还，使集体经济进入良性增长循环，目前该村集体资产高达97亿元。
（二）多措并举推动人居环境品质提升，构建科学高效的基层社会治理格局。加强政策保障，充分调动村（社区）人居环境品质提升积极性。以奖代补，由各镇（街道）牵头研究出台村（社区）人居环境提升专项财政奖励资金管理办法，每年组织评选村（社区）人居环境提升优秀奖，并安排专项财政资金进行奖励，以鼓励、引导村（社区）积极提升辖区人居环境品质。加强农房风貌提升，建议由住建部门牵头设计的各具特色的农房样式，引导群众主动参与装点改造自建房屋，对村民主动进行农房外立面改造的予以奖补、补贴或贷款贴息；加大绿美乡村建设力度，村（社区）要利用水边路边多种花草美化环境；大力宣传家园意识，充分调动村民参与积极性，主动打造美丽庭院、美化房屋周边；对于有条件的旧村庄，可以探索引进有实力的运营商统一规划、统一改造、统一管理、统一运营，打造特色精品区。凝聚治理合力，挖掘村（社区）基层社会治理潜能。市镇层面，可考虑打造智慧治理平台。建议市镇牵头开发村（社区）智慧治理应用，通过技术手段提高基层治理效率，降低基层治理成本。比如，大岭山镇充分运用镇智慧城市运营中心的“数字底座”，全面强化基层治理网格化管理，推进党群服务网、城市管理网、综治维稳网、治安巡控网等“多网合一”，深化“网格化+城市智脑+大综管”建设，提升对基层治理的信息监测、研判分析、辅助决策能力。村级层面，以网格化治理为轴心，充分整合行政人员、行业和社会组织、志愿者、村（居）民参与，拓宽社会治理格局，探索共建共治社会基层治理的新路子。如东坑镇成立“红格善治”微网格工作队，在全镇132个微网格上建立党小组，每个党小组由一名驻村单位的中层以上机关党员担任组长，形成网格长、微网格党小组组长、微网格网格长、宣传专员和基层治理员多方合力的微网格工作体系。着力讲好本外人口融合治理故事。要加强文化引领。强化文化阵地建设，开展好的文化活动，推出好的文化作品，比如可以通过传统风俗搭桥、_风尚铺路，构建良好的“本外人口”沟通交往氛围。调研组发现，大部分干群关系较好的村（社区）都很注重本地区文化的传承和弘扬。例如：祠堂文化和龙舟赛、莞香文化、历史展览馆都在很大程度上增强了辖区内群众的文化认同感和归属感。另要做好共建共享工作。比如鼓励在集体产业用地上建设公租房，既可以保障本村居民的长期收益，又为外来人员提供安居乐业的优质空间。加大村一级公共财政投入，稳步推进外来人员在当地的医疗、教育、养老、文化等社会保障与公共服务的平等分享，逐步消除 ……

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