关于市直机关党建带工建情况的调研报告

关于市直机关党建带工建情况的调研报告
一、基本情况
市直机关工会组织128个，其中直属工会76个。下属工会组织52个，其中：市公安局12个；市市场监督管理局6个；市国土资源和规划局10个；市公共资源交易中心1个；市城市管理局11个；市生态环境局1个；市退役军人事务管理局11个。在职职工数为8643人，其中干部6915人，工勤1138人，女职工2424人。76个直属工会未换届的有3个，未配备工会主席的有3个；成立女职工委员会的41个；设女职工委员的30个。
二、调研情况
为强化市直机关党建带工建，发挥工会组织服务大局的作用，我们把“市直机关党建带工建，提升工会服务能力”确定为研究方向。研究制定了调研方案，从市直单位中抽调骨干力量专门成立调研小组，对市直机关党建带工建、提升工会服务能力的现状、存在的主要问题进行了深入调研，对产生问题的原因进行了分析，提出了对策和建议。调研中，一是组织调研组学习讨论了__在__群团工作会议、_和国家机关_建设工作会议上的讲话精神，以及《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《__关于加强和改进_群团工作的意见》《机关工会工作暂行条例》等。二是采取以点代面的方式，调研小组深入市税务局、市市场监管局、市生态环境局、市司法局等10余家基层单位进行实地调研了解掌握情况。三是向市直机关73家市直单位发放调查问卷，了解工会组织和职工需求情况。经调研小组梳理、分析及研判，形成了报告。
三、存在问题
近年来，市

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，“建”不到位的现象普遍存在，主要表现在思想政治建设和组织建设上。
一是思想建设不到位。调研中，除检察院、市财政局积极组织团员青年参加团_的青年大学习，市税务局青年干部旁听中心组学习、旁听全面从严治党会议，市人社局每月开展线下“青年大学习”，日报社、市市场监管局将党外职工全部纳入支部学习范围外。市直其他单位机关党组织在思想政治教育的覆盖面上，没有与时俱进，只注重党员_，没有将党外职工一体纳入支部的思想政治教育之中。
二是组织建设不到位。经调查，市直机关直属的76个工会组织中，设工会委员会的41家，占比53.9%。有工会主席职数的仅教育、住建、文广旅体等8家产业工会。其余的工会委员会均无工会主席职数，有7家是由机关党委专职副书记兼工会主席，占比1.7%。到期应换届而未换届的3家，占比3.9%。
（三）服务能力不强
机关工会组织的服务职能，总体来说就是“两个服务”，即服务于机关单位的中心工作、服务于职工。在服务中心工作方面，机关工会组织通常让位于机关党组织、让位于单位的行政命令。主动组织职工围绕中心工作，开展创先争优活动不多。多数单位都是按照上级工会给定的名额推荐先进工作者、劳动模范、五一劳动奖章、工人先锋号。仅交通运输工会、文广游体工会、市场监管工会等10余家单位开展了职工技能竞赛大比武活动，提升服务中心能力办法不多。在服务于职工方面，主动作为不够。多数单位工会只是按照文件规定，做好慰问品的发放、职工疗养等，在为职工办实事、做好事、解难事上思考不多、创新不多，主要看文件有没有规定，不敢越“雷池”一步。
四、原因分析
（一）思想认识不到位
《中华人民共和国工会法》规定：工会是中国_领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国_联系职工群众的桥梁和纽带。《__关于加强和改进_群团工作的意见》指出：群团事业是_事业的重要组成部分，_群团工作是党_理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成_中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展__的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法_、巩固_执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。工会的地位、作用与重要性可见一斑。少数单位党组（党委）对工会组织建设的重要性不够，认为工会工作能够过得去就行，习惯于用行政思维来推动工会工作。少数单位的机关党组织对工会组织的建设也没有上升到政治的高度来认识，认为机关党建才是主责主业，工会会员福利有人发放、相关活动有人组织就行。甚至许多干部职工对工会的性质、地位、作用了解也不多。至于是否加强政治、思想、组织建设也不是大家关注的重点。
（二）_机制不完善
党章党规、工会法等对工会组织的性质、地位、职责、作用、隶属、自身建设等作出了相关规定。《机关工会工作暂行条例》明确指出：机关工会接受同级机关党组织和上级工会双重领导，以同级机关党组织领导为主。在具体落实过程中，市委对市管领导班子年度考核时，重点关注党组（党委）是否把群团工作纳入党建工作总体部署、是否建立健全群团组织并按期换届、是否完成上级组织布置的工作。市直机关工委在考核所属机关党组织时，重点关注内容与市委类似。而机关工会在政治建设、思想建设、组织建设的质量如何？怎样评定？则缺乏细化的标准与要求。
（三）干部配备不到位
《机关工会工作暂行条例》规定：机关工会应当根据职工人数相应配备专（兼）职工会干部。职工人数较多的，可以配备专职工会主席。规定：机关工会设专职主席的，一般按同级机关党组织副职领导干部配备;设专职副主席的，一般按相应职级的干部配备。机关工会主席是党员的，应当具备提名作为同级机关党组织常委、委员候选人的条件。73家市直单位，除8家产业工会有市委编办批准的工会主席职数（1名正科级）外，其他单位都没有工会主席职数，因而由机关党委专职副书记或其他同职级人员兼任。兼任工会主席的专职副书记事务多、责任大，加之本身就是正科级，基本上没有动力再去抓工建。其他同职级兼职的，在职级晋升没有空间，动力不足。因职数等限制，认为工会岗位重要性不敌业务岗位，合适的人到不了工建岗位。
五、对策建议
落实党建带工建责任，切实加强机关工会组织的政治建设、思想建设、组织建设，发挥工会组织服务大局的作用，提升工会组织服务能力，注重从以下几方面下功夫。
（一）履行“带”的职责
《中国_党组工作条例》《中国__机关基层组织工作条例》《中国_支部工作条例（试行）》分别赋予了党组、机关党组织、党支部对工会工作的领导职责。
1.坚持政治上“带”。党组（党委）要责无旁贷地肩负起主体责任，要领导机关党组织带领机关工会把政治建设摆在首位，坚持正确政治方向，在思想上、政治上、行动上同_保持一致，坚定不移走__工会发展道路。单位党组（党委）要领导机关党组织把党建带工建列入年度党建重点目标任务，放在心上，扛在肩上，抓在手上，一起部署、一起推进、一起考核，不能让机关党组织只当“甩手掌柜”。
2.坚持思想上“带”。党组（党委）理论学习中心组学习要安排机关工会主席列席。机关党组织要把职工的思想教育融入到党员的教育之中，利用“三会一课”、组织生活会、谈心 ……

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