关于党建引领农村z-教治理的路径研究调研报告

关于党建引领农村z-教治理的路径研究调研报告
党建引领农村基层z-教工作治理是_党建工作、z-教工作的一个崭新课题。z-教工作主要集中在基层，z-教问题特别是z-教领域的矛盾纠纷问题也主要出现在基层，基层z-教工作量大面广、任务繁重，是z-教工作的重中之重。为此，必须积极探索党建引领农村z-教治理工作新思路新办法，全面实施z-教工作网格化管理全覆盖，着力构建“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、包保到人”的z-教工作大格局。
一、党建引领农村z-教治理基本情况
为全面贯彻__z-教工作理论，全面_的z-教工作基本方针，全面_的z-教信仰_政策，坚持z-教中国化方向，积极引导z-教与_社会相适应。近年来，县坚持把抓党建促z-教治理作为基层党建工作的重要内容，拿出一系列举措，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实提高z-教自我管理水平，抓党建促农村z-教治理工作干在实处、走在前列。
一是目标责任融合，党建引领z-教治理见实效。近年来，县坚持以_政治建设为统领，以民族团结进步示范创建为目标，把z-教统战工作纳入基层党建工作的总体目标，成立抓党建促z-教治理工作专班，县委常委、统战部部长任组长，定期听取抓党建促z-教治理工作情况，分析存在的问题风险，制定具体工作措施。压紧压实乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建促z-教治理第一责任

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以家风带民风，促进乡村和谐发展。坚持党建引领，在构建科学严密的工作责任体系、提升干部能力素质、加强党员队伍建设、规范z-教治理、强化群众教育引导等方面为重点发力，以各村（社区）党支部书记为抓党建促z-教治理工作第一责任人，充分发挥党员模范作用，形成村到点的工作网格。
四是法治建设融合，提升抓党建促z-教治理能力。建立县委统战部领导班子和z-教干部分片区联系z-教活动场所制度，每月到z-教场所督查检查工作，每季度对各乡镇z-教工作进行考评。建立非法z-教活动动态监管机制和联合执法制度。制定印发了《z-教活动场所管理手册》，健全完善si庙、基督教堂责任长效管理制度，明确各z-教场所负责人职责，完善各类规章制度，保障z-教活动有序依法合规开展。建立村（社区）网格和重点区域网格，形成主体在乡镇，落实到村，规范到点的工作网络，做到不留死面、不留死角，实现z-教管理、常态化_全覆盖，推进z-教领域矛盾纠纷在“网格”中化解工作，不扩大到县域，不升级到民族矛盾。坚持“属地管理”与“网格化管理”相结合，加强对z-教场所日常督查检查。强化规范管理和安全检查，切实防止发生安全事故，常态化对z-教活动场所进行拆除或加固改建工作。严格实行z-教活动镇级报批备案制度，同时乡镇派出所、城管分局、综治办等相关单位积极配合协调，确保活动安全有序顺利进行。近年来，县未发生少数民族与其他民族的矛盾冲突事件，农村z-教治理工作取得实效。
二、党建引领农村z-教治理存在的问题及原因分析
一是对z-教工作认识还不够到位。县是省、市民族z-教工作重点县之一，境内有佛教、道教、基督教、天主教四大z-教，z-教活动场所和民间信仰场所比较多，已登记的z-教活动场所有35处，临时活动地点10处，民间信仰场所100多处，还有多处屡禁不绝、有无政府主义倾向的基督教私设聚会点，这些z-教场所、基督教私设聚会点及带有z-教信仰色彩的民间信仰场所绝大部分分别在农村基层，同时x-教群众基数也比较大，x-教群众数量3万多人，90%多分布在广大农村。目前，个别乡镇、村（社区）干部对做好z-教工作的重要性认识不够，对_z-教政策缺乏正确的理解，有的视x-教群众为迷信愚昧，与其保持距离，“敬而远之”。有的片面理解信仰_是公民的宪法权利，对属地z-教活动不敢大胆管理、主动宣传、主动介入，而是放任自流。有的甚至片面认为z-教工作，只是政府z-教部门和z-教团体的事情，很少主动过问。加之不少x-教群众对_z-教信仰_的政策缺乏全面准确的理解，导致乱建si庙、私设聚会点、自封传道人等z-教活动_化现象时有发生。
二是对z-教活动的管理还缺乏有效手段。目前z-教部门依法管理z-教事务的主要法律政策依据是_颁布的《z-教事务条例》及相关文件，有些规定比较原则，尚无具体的实施细则，在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时，基层乡镇政府z-教管理部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能。乡镇z-教工作虽建立了管理部门，明确统战委员兼任，但由于统战委员大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力用于z-教管理，加之统战委员既无执法资格，又与z-教部门不相隶属，致使许多工作落实不到位。
三是对z-教活动的监督引导还缺乏具体措施。县目前的z-教场所教职人员队伍长期处于自发成长状态，普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。对于优秀传统文化进场所、z-教中国化等__z-教思想的认识还不够深刻。由于有些地方z-教非正常发展，小庵小庙越建越多，越做越豪华导致z-教活动混乱，从而产生了对教育行政和_的负面影响。同时，基层z-教活动日常监管不到位，z-教领域的一些违规违法问题尚未得到彻底治理。比如佛道教方面，存在乱建si观庙宇，个别场所甚至未经审批先斩后奏、擅自改扩建等情况，还有个别佛道教场所私自接纳和尚尼姑。部分乡镇基督教私设聚会点依然存在，非法z-教活动依旧开展。个别z-教活动场所存在未成年人进入，并向未成年人传教的现象。个别党员干部参与z-教活动、或明或暗支持z-教_发展。非法z-教活动具有一定的隐蔽性，基层党组织和z-教工作人员如果没有强烈的责任心，很容易出现非法z-教活动失管失控状态。
以上问题制约了县的z-教管理能力，其主要原因是各级领导对z-教工作重要性的认识还不够到位，各项资源投入偏少，不能适应工作的要求。
三、党建引领农村z-教治理对策措施
一是“党建”+“统建”，持续发挥统战阵地牵头抓总作用。党委必须高度重视基层党组织红色堡垒建设，切实履行党管z-教工作的主体责任，加强组织领导，成立抓党建促基层z-教治理工作专班，由统战、组织、宣传、工会、共青团、妇联等部门共同参与、分工负责、齐心协力抓好z-教工作责任落实。牢牢把握z-教工作主动权，全面加强基层党组织建设，强化对z ……

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