调研文章：消防监督执法规范化的几点探讨

调研文章：消防监督执法规范化的几点探讨
一、消防监督执法规范化建设概述
（一）消防监督执法规范化建设是顺应_市场经济建设的必然要求。随着《优化营商环境条例》的颁布实施，“简政放权”“放管结合”“优化服务改革”等现代法治理念逐步深入人心，人民群众在经营活动中对精简审批事项、采取告知承诺、证照分离等的关注度越来越高，对涉及切身利益的各项执法行为的期望值越来越高，这不仅要求消防救援机构努力确保当地消防安全形势持续稳定，还要求依照法律法规，以公正、公开、透明等方式完成职责使命。为了能更好的为_市场经济发展保驾护航，营造一个良好的消防安全环境，消防救援机构各项监督执法规范化建设变得越来越重要，强化执法工作的科学性，减少执法行为的随意性，提高执法效果的终局性是最基本的必然要求。
（二）消防监督执法规范化建设是消防部门提高自身履职能力的必然要求。消防救援机构在日常监督执法工作中经常处在矛盾纠纷的一线和风口，近几年行政复议和行政诉讼案件逐年增多，消防监督执法行为，往往是公众格外关注的焦点，任何执法过程瑕疵、运用规范标准不准确、甚至是执法态度不规范的行为，都有可能引起社会广泛关注，有的甚至在微信、抖音等媒体广泛炒作，极易造成网络负面yq，产生严重的社会影响，损害消防救援机构乃至政府的形象。这些问题的破解之道就是要加强消防执法规范化建设，从执法开始到执法结束的方方面面和每一处细

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低，执法公信力也随之受到了影响。
（二）消防执法监督机制有待完善。法律文书不够严谨。通过执法质量考评可以发现，依旧存在监督检查记录填写不规范不完整，责令改正通知书生成、审批、送达先后时间逻辑错误，询问笔录不能完全反应事实情况，个人和单位处罚主体不明确，证据链不完整不充分等问题。执法方式过于简单。通过执法数据分析可以看出，执法过程还有不少问题和短板，执法质效还有待提高，主要表现在部分单位隐患查处多为立即改正类，甚至检查合格率有所上升，行政处罚立案率偏低，涉及行政处罚的违法事实多为消防设施、器材类，行政处罚、行政强制案由单一。监督执纪力度不够。在内部执法监督和执法过错责任追究方面没有动真格，对执法质量的监管力度不够，导致执法中存在的问题屡改屡犯、屡禁不止，难以规范。公安派出所工作弱化。一直以来，派出所列管单位从上到下没有一个明确的界定范围，好多“九小”场所处于失控漏管的情况，新修订的《中华人民共和国消防法》没有对公安机关消防工作职责作出具体规定，基层公安派出所消防工作明显有所弱化，只是被动开展日常消防监督检查和消防宣传教育，而在消防行政处罚等方面基本处于停滞状态。专兼职消防民警岗位调动频繁，加之业务素质偏低，公安派出所消防执法工作仅仅是停留在表面。
（三）消防执法环境建设还需加强。综合监管机制尚未建立。一些部门和单位认识存在偏差，认为消防安全是消防一家的事，说起来重要、抓起来无力，工作开展还主要以消防部门推动为主，单一监管向综合监管还未完全形成。单位主体责任还未压紧压实。近几年，从_发生的电竞酒店火灾、储能电站火灾、物流园区火灾来看，许多新产业新业态单位追求经济利益，消防主体责任不落实、制度不健全、管理混乱甚至是违法违规生产经营，未将消防安全主体责任真正扛在肩上、抓在手上。一些单位消防安全工作“说起来重要、干起来不要”，“重_、轻履责”的行为屡见不鲜，日常生产生活多以牺牲消防安全为代价，明知存在隐患、身处危险，依然心存侥幸，对火灾隐患视而不见。消防安全意识还有待提高。从分析近年来96119、12345和“消防隐患随手拍”微信公众号反映全市举报投诉情况来看，占用消防车通道、住宅小区电动车随意停放和违规充电等问题仍然是举报投诉的“重灾区”，充分暴露出公众消防安全素质不高、意识不强等问题。
（四）消防基层责任落实还不到位。责任传递还存在打折扣。党委政府和领导层面对消防安全的重视程度持续升温，但消防工作压力传递不畅，行业部门监管缺乏举措，单位主体责任意识不强，“上热下冷”问题突出，消防救援部门常处于“单打独斗”“小马拉大车”的困境。工作落实还缺乏主动性。2022年虽然成了各级基层消安委，也派驻了消防文员进行业务指导，但从目前实际来看，街道、乡镇层面，抓消防工作还缺少主动性，基层消安委作用发挥不明显，尤其是人员编制少，明确的社区、农牧村消防工作职责主要停留在宣传工作层面，各项保障政策还没有跟上。网格化还未延伸至末端。近年来，结合消防安全三年行动、消防大检查、打通“生命通道”、高层建筑、物流仓储、新产业新业态、自建房等专项行动的开展，全市住宅小区消防车道停车、楼道内电动车违规充电、占用疏散通道，高层建筑、地下车库停用消防设施等问题得到了有效改善，但由于社区消防安全“网格化”未延伸至最末端，物业服务企业管理时紧时松，违规占用消防车通道、飞线充电等问题时有发生。
三、消防监督执法规范化建设工作举措
结合近3年全市各行业部门、各级消防救援机构消防安全工作的实际情况，我认为消防监督执法规范化建设工作举措主要有以下几个方面：
（一）推动落实消防工作责任制。党委政府方面，坚持落实“三定期”工作机制，即党委政府定期召开专题会议、常委会议、常务会议、办公会议等研究解决消防安全突出问题，消防救援机构定期向党委政府报告消防安全形势和工作推进情况，定期向行业部门下发《消防安全工作提示函》，进一步强化党政领导“风险提醒、事故约谈”机制。用好消防工作考核“指挥棒”，切实强化各级领导责任意识，对因工作失职、渎职导致火灾事故发生以及不依法履行职责的，依法依纪追究有关人员和领导责任。行业部门方面，每年年初提请党委政府下发各部门领导干部消防工作职责清单和责任清单，召开消防工作会议，逐一签订《消防安全工作目标责任书》，完善落实定期会商、隐患抄告、联动执法、信息反馈机制，推动建立健全以“事前明责、事中问责、事后追责”为_的消防安全责任体系。基层治理方面，每年推动公安部门发文明确将派出所消防工作纳入警务督察范围，纳入派出所领导班子和领导干部绩效考核内容，每季度考核派出所消防工作履职情况。定期联合消防救援机构举办派出所专兼职民警培训班，全力提升民警消防工作业务水平，每年年初召开派出所消防工作会议，对工作突出的单位和个人实施奖励。推动政法部门将消防工作纳入“网格员”重要工作范围，定期督导乡镇、街道办、社区开展“九小场所”基层防火检查并实现网上录入功能，并在年底 ……

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