【提纲】一、基本情况。（一）全县农村劳动力情况。一是劳动力总量逐年减少。二是转移就业规模基本保持稳定。三是各乡镇劳动力转移就业率（转移就业人数/劳动力总数）整体差异不大。（三）大学生返乡创业情况。（四）乡土人才情况。（五）留守儿童情况。（六）农民工离婚情况。二、存在的问题。（一）农村人口大量转移，村社空心化严重。（二）农业产业结构不合理，经济效益不高。（三）对留守人口关爱不够，农村社会矛盾突出。（四）农村资源大量浪费，出现总体性衰败。三、原因分析。（一）本地经济发展不足留不住人。（二）农村治理体系落后，镇、村两级重管理轻服务。（三）群团机构联系群众的作用发挥不充分。四、建议意见。（一）强化指导乡村产业发展的机构设置和职能配置。一是强化园区和乡镇在吸引农民工返乡创业方面的职能配置，打造服务平台。二是强化农村电子商务发展职能配置，创新留守人口灵活就业形式。三是加强住建、国土、农林资源管护领域的职能配置。（二）拓展行政审批制度改革和放管服改革向乡村延伸，吸引农民工和农民企业家返乡创业。（三）建立县乡村三级人才体系。（四）创新编制管理方式，巩固乡村教育、卫生等乡村事业基础。一是落实教职工资源均衡配置和结构优化，统筹推进城乡义务教育一体化发展。（五）充分发挥群团机关作用，建设乡村文化阵地。（六）探索试点，创新乡镇发展形式。一是大力探索经济发达
关于机构编制服务乡村振兴战略的思考
实施乡村振兴战略，是_“三农”工作的总抓手。今年2月，__来我省视察时明确提出了推动**再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战略”在内的“五个着力”重点任务。
积极服务于乡村振兴战略，是体现政治责任担当，又是落实__相关工作要求的表现。今年3月以来，县委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。
一、基本情况
（一）全县
农村劳动力情况
我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方面：
一是劳动力总量逐年减少。近5年来，全县总人口数逐年减少，且由于已进入老龄化社会，新增劳动力总数少于年满60周岁人员退出劳动力总数；
二是转移就业规模基本保持稳定。近五年，我县农村劳动力常年转移就业人数均保持在50万以上，且无明显增减，转移就业仍是农村劳动力获得收入的第一选择；
三是各乡镇劳动力转移就业率（转移就业人数/劳动力总数）整体差异不大。大部分乡镇转移就业率基本都在60%—70%之间波动。其中北路各乡镇转移就业率较其他乡镇为高，转移就业率在70%以上。
从相关数据来看，20**—
数量依然庞大。同时，这些留守儿童绝大多数是父母双方都在外务工，而不得不随祖（外祖）父母一起生活。
（六）农民工离婚情况
全县每年离婚夫妻中，农民工离婚夫妻占多数，每年占比在68%到69%之间。同时，按照民政部《20**年社会服务发展统计公报》（20**年还未发布），20**年_离婚率为3‰。而根据上表中，以转移就业人口作为基数计算的农民工粗离婚率在9‰至11‰之间，达到了平均离婚率的3到4倍。
二、存在的问题
（一）农村人口大量转移，村社空心化严重。农村人口通过考学、参军等途径“跳出农门”，更多的人则通过务工、经商等形式进入城市。大量农村青壮年劳动力向城镇转移和外出务工，留守在农村的几乎都是老人妇女儿童，农业生产力大幅下降，农村整体经济社会功能退化非常明显。
（二）农业产业结构不合理，经济效益不高。县域内大量农村青壮年流出外地，留守人口的特征决定了农村传统产业占农村经济比重大。而受限于行政区划限制等因素，单个的乡镇党委政府在农业产业发展上的区域统筹能力不足，各乡镇、村社要么是无产业无出路，要么是在产业发展上重复建设、相互攀比、盲目扩张、无序发展，缺乏科学合理规划和抱团发展理念。
（三）对留守人口关爱不够，农村社会矛盾突出。农村青壮年大量外出，造成夫妻长期分居两地，务工家庭离婚率居高不下，留守儿童问题突出。
（四）农村资源大量浪费，出现总体性衰败。从事农业和农村发展的人口数量和素质下降加上农业粗放经营、产业发展的滞后，导致耕地大量撂荒。农村宅基地使用和房屋建设缺乏科学规划，一方面是“建新不撤旧”，另一方面又是“只见新房不见人”，土地资源浪费。
三、原因分析
（一）本地经济发展不足留不住人。县域经济整体发展滞后，缺乏产业支撑，导致本地劳动力和人才容纳能力不够。同时，由于产业支撑不足导致劳动力和人才留不住，而劳动力和人才流失又反作用于县域经济发展，形成了不良循环。
（二）农村治理体系落后，镇、村两级重管理轻服务。在乡镇政府一级，自身没有有效的公共服务平台，对村社又“重行政领导”轻“工作指导”。在村社一级，村级组织的自治功能发育不够，甚至有从村民自治向行政管理异化的趋势，在群众引导、纠纷化解等方面的作用发挥不够。
（三）群团机构联系群众的作用发挥不充分。目前，县乡两级群团机构的主要专职工作力量集中在县级，乡镇的群团机构主要是工、青、妇、残联几家，工作力量均为兼职，且兼职群团干部流动性相当大，造成群团机构越到基层力量反而越薄弱。
四、建议意见
（一）强化指导乡村产业发展的机构设置和职能配置。一是强化园区和乡镇在吸引农民工返乡创业方面的职能配置，打造服务平台。依托园区建设农民工返乡创业示范园。按照“一站式、一体化、专业化”创新创业综合服务平台建设，在乡镇、村（社区）劳动就业和社会保障服务中心（站）增挂农民工综合服务中心（站）牌子，聚集政府公共资源和_组织、行业协会、产业合作社等多方资源，提供项目推介、评审、现场
调研、分析指导、企业及产品宣传推介等服务，提升农民工等人员返乡创业的成功率。
二是强化农村电子商务发展职能配置，创新留守人口灵活就业形式。依托落户各乡镇的电商平台，引导返乡人员通过加盟开店、线上线下展示和销售等形式，加快农产品、农村手工业品的电商化，拓宽销售渠道，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。
三是加强住建、国土、农林资源管护领域的职能配置。建立和完善县、乡镇、村三级联动的规划监督管理体系，逐步把国土、规划等执法巡查延伸至区域性的乡镇及村社。做实做强农村产权交易、土地流转平台。
（二）拓展行政审批制度改革和放管服改革向乡村延伸，吸引农民工和农民企业家返乡创业。进一步放宽农村创业经营主体的工商注册登记条件，允许“一址多照”“一照多址”和集群注册。对农民工等人员申办新兴行业的，按照“法无禁止即合法”的原则予以注册，放活市场。落实普遍性降费政策，降低返乡创业经营主体的行政事业性收费标准。落实优惠和补贴政策。
（三）建立县乡村三级人才体系。一是以80后和90后的大学生村干部、返乡大中专毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、电商人才及专业合作社、家庭农场、协会等单位负责人或者骨干成员、“土专家、田秀才”为重点，定期收集其基本情况、职业状况、现实表现等信息，从中 ……
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