在优化营商环境促进市场主体倍增工作会议上的讲话

在优化营商环境促进市场主体倍增工作会议上的讲话
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实__和_经济工作会议精神，全面落实省委*届*次全会、省委经济工作会议和省“两会”部署要求，持之以恒优化营商环境，全力推动市场主体提质扩容，让市场主体更多起来、更活起来、更大起来、更强起来，为我省高质量跨越式发展提供更加强劲的支撑。
刚才，省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室作了综合汇报，省财政厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅分别汇报了有关情况，*市、*市作了交流发言，*、*、*、*、*、*等同志讲了具体意见。从汇报和发言看，大家对抓营商环境和市场主体倍增工作，已有一些认识和体会，摸索出了一些可行的办法，也取得了一定的成效，这是我们继续做好工作的基础。
过去一年，省委、省政府深入贯彻落实_、_决策部署，全力实施打造一流营商环境三年行动计划和市场主体倍增计划，推动资源配置、政策设计、工作力量向市场主体聚焦，制定实施《*省优化营商环境条例》，出台*条措施降低市场主_度性交易成本，组织开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动，退减降缓税费*亿元，新增普惠小微贷款*亿元，发放创业担保贷款*亿元，全省营商环境持续优化，有力稳定市场预期、提振企业信心，市场主体实现突破性增长。*年全省实有市场主体*万户、增长*％、增速居_第*位，净增*万户，净增数接近*年、*年两年之和，企业净增*万户、“四上”企业净增*户，实有企业数和年度新登记市场主体数均破百万、具有标志性意义，市场主体总数_排名从第*位提升至第*位，_办公厅《政务情况交流》专刊向_推广*有关经验做法。可

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地区在优化营商环境上仍然一以贯之、持续加力，上海市推出优化营商环境“*版”、_市出台*项新改革任务、*省实施“一号改革工程”，等等。先进地区优越的营商环境是不断迭代升级的结果，现在已经走到了市场主体倒逼营商环境优化、开放倒逼改革的阶段，上海每千人拥有企业数、_拥有国家级专精特新“小巨人”企业数、*拥有中国民营企业*强数，均居_首位。优化营商环境，必须因地制宜、不能人云亦云，要体现很强的针对性、实效性，通过各方面政策措施的耦合，有效带动市场主体的发展。当前，我们还处在通过优化营商环境招引市场主体的阶段，必须拿出更高标准、更大力度、更实举措，不断提升市场主体的获得感和满意度，打造吸引企业、资本、技术、人才的强磁场。第二句话，市场主体满意度是评价营商环境的标准，企业强必环境优。优化营商环境要坚持结果导向。在省委、省政府*年一季度重大产业项目调度暨开工推进会上，我强调项目工作成效最终要体现在固定资产投资增速、产业投资占比、民间投资占比、招商引资签约项目入库率、集中开工重大产业项目入库率等指标上，不允许存在汇报表态时调门高、项目落地却很少的形式主义问题。抓营商环境也是这个道理。营商环境好不好，市场主体的规模和质量最有说服力，光说出台了什么规划、制定了多少方案、提升了什么指标，市场主体上不去，都是“空转”、“自转”，是典型的形式主义。有的领导干部对本地区市场主体数、“四上”企业数、规上工业数等“家底”一问三不知；有的看似忙忙碌碌，全年增加的规上企业数却还是个位数。从*年各州、市发展情况看，大理州企业净增数仅完成年度目标的*％、红河州仅完成*％。*市企业数增长*％、*市“四上”企业数增长*％，均居全省前列，新能源电池、新材料等领域的一批重大项目实现当年签约、当年落地、当年投产，在企业中赢得了营商环境的良好口碑。总的来讲，拼经济拼的就是营商环境和市场主体。*经济与先进地区相比，最大的差距是市场化程度不高；全省各地经济排位，最大的决定因素是市场主体的强弱。工作中有短板不要紧，关键是要承认短板、直面短板、补齐短板，以更加务实、有效的举措优化营商环境，促进市场主体倍增。我提*点要求。
一、打造营商环境“升级版”
省委、省政府明确提出，*年内营商环境要进入_一流水平。*年是典型引路、蓄势赋能的一年，*年是全面提质集中攻坚的一年，要扎实开展营商环境全面提质年行动，推出一批标志性重大举措，解决好市场主体最强烈最急迫最关切的诉求和痛点，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为*年圆满收官奠定胜势。
一要推动市场环境全面提质。建立市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇加负面清单落实情况综合效能评估制度，确保“非禁即入”普遍落实。建立信用承诺闭环管理机制，创新银政合作模式，开展中小微企业融资服务平台联合建模，将纳税社保、住房公积金、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，实现“信易贷”一次申请、全流程放贷。加快智慧口岸提标升级，推动国际贸易“单一窗口”提供边贸一站式服务。推进公铁水航数据共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。
二要推动创新环境全面提质。推广中关村新一轮先行先试改革措施，健全企业获得创新资源的公平性和便利性措施。将制造业企业创新需求纳入各级科技计划项目指南、揭榜挂帅项目榜单，向企业开放科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资源，把服务企业情况纳入评价考核指标。制定重点产业和急需紧缺人才引进指导目录，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，推广企业科技特派员制度。赋予重大创新平台人才引培、经费使用、成果处置、设备购置等方面的更大自主权。
三要推动政务环境全面提质。建立政务数据共享协调机制，推出企业和个人集成化办理事项，实现政务服务“一次登录、全省通办”。持续推进“受办分离”，全面推广容缺受理、告知承诺、延时服务等措施，推动区域环评和能评改革，实现工程项目联合验收。建立外商投资综合服务体系，探索外商准入准营承诺即入制，将外商投资企业设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可统一纳入“一件事”专窗办理。建设*“政务服务地图”，打造城镇、园区“*分钟办事圈”。
四要推动法治环境全面提质。法治化不仅是社会治理问题，更是经济发展问题。_市场经济的本质是法治经济，法治化是最大的营商环境，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。要配套落实国家公平竞争审查制度实施细则，清理废除妨碍_统一大市场的各类规定和做法。动态调整监管事项目录清单，全面实施企业信用风险分类管理。建立全省统一的综合执法系统，实行“一案一码”。健全各领域行政处罚裁量权基准制度，完善轻微违法行为依法不予行政处罚制度体系，扩大市场主体受惠面。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，开展拖欠中小企业账款行为集中治理。实行知识产权保护“一件事”集成服务改革，推动知识产权证券化。畅通投资者依法追偿渠道，降低_成本。
五要推动人文环境全面提质。构建体系化服务企业模式，完善企业参与涉企政策制定、与民营企业定期沟通互动、领导干部挂钩联系服务民营企业及商协会等机制，制定反馈问题清单，定期督办解决。优化全省统一的惠企政策申报系统，全面归集涉企政策，利用大数据为企业精准画像，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。拓展“兴滇惠才卡”模式，制定多层级人才评价认定标准，在住房、教育、医疗等方面分级分类出台优惠政策，打造“彩云英才荟”人才服务品牌。
二、按下市场主体“快进键”
*年，全省市场主体的发展情况总体是好的，在工作中形成了一些行之有效的办法和成熟的经验。*年要乘势而上，继续从根上“浇水施肥”，推动市场主体稳存量、扩增量、提质量，确保净增市场主体*万户、企业*万户、“四上”企业*户以上。
一要抓招大引强。招商引资是第一要事，要打好资源优势这张牌，突出链主和配套两个关键，重点围绕绿色铝深加工 ……

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