在全市城乡规划建设管理会议上的讲话

在全市城乡规划建设管理会议上的讲话
这次全市城乡规划建设管理工作会议，主要目的是正视存在的问题、进一步明确工作目标、对城乡规划建设管理相关工作进行全面部署安排，进一步推动全市各级各部门依法、规范、有序做好全市经济社会发展工作。刚才，会议集中观看了警示片，暴露了很多问题。*同志通报了相关情况，*同志作了全面安排和部署，讲得都很具体、也很有针对性，请各县（市）和市级各部门主动对照认领，认真抓好落实。这里，我再强调几点意见。
一、深刻把握城乡规划建设管理的重大意义
__以来，__高度重视城乡规划建设管理工作，多次提出重大要求，亲自出席_城市工作会议，指导修正《城乡规划法》，系统提出国土空间概念，强调建立“多规合一”的国土空间规划体系，为做好_城乡规划建设管理工作提供了根本遵循。全市各级各部门要站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，清醒认识城乡规划建设管理的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，全力做好*城乡规划建设管理工作。
加强城乡规划建设管理首先是贯彻落实_省委决策部署的要求。加快构建“多规合一”的国土空间规划体系是_亲自关心、亲自推进的重大事业，是_、_作出的重大部署。__立足构建新发展格局、推动高质量发展，强调要优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。省委认真贯彻落实_决策部署，着力将重构城乡关系、推动城乡融合

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规划建设管理是系统性工程、全局性工作，既要注重全局谋划、夯实稳的基础，也要突出高效实施、强化进的时序。具体要注意处理好以下几对关系。
要处理好县城建设与村镇培育的关系。去年，_办公厅和_办公厅联合印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。要坚持把县城建设作为城乡规划建设管理的主要龙头，鲜明资源要素投放导向，打造形成重要的人口集聚中心、交通枢纽节点、经济发展极核和公共服务高地。要切实把村镇培育作为城乡规划建设管理的关键节点，根据产业培育、群众意愿、通道经济发展需要逐步调整中心村镇布局结构。各级各部门要注重统筹自身历史文化和人文内涵，既科学规划、统一协调，又突出特色、精细管理，一方面要突出引领发展，紧扣全市东融西联南拓北延开放态势，为打*经济带夯实基础，另一方面要强化示范带动，围绕构建“一核两副三轴多点”城镇空间格局，谋划好以*、*为代表的关键节点的区域中心建设。
要处理好底线约束与发展导向的关系。城乡治理既有强化约束的意义，也有保障发展的作用，两者同等重要、不可偏废，不能因为强调保护在发展上消极对待、无所作为，也不能因为盲目发展突破底线约束。重点要统筹好当前与长远、需求与可能，既要充分尊重自然和经济社会发展规律，加大城乡各类用地布局的调整优化力度，把农业、城镇、生态空间和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，也要通过定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定空间等方式，保持规划适度弹性，为未来科学发展留下空间。
要处理好盘活存量与控制增量的关系。在前期“两项改革”工作推进过程中，全市涉改区域闲置下来一大批房屋、土地、办公设备等公有资产，由于部分资产权属不清、价值不高，加之处置方式单一，仍然一定程度存在闲置现象甚至流失风险。要以资源环境承载能力为基础，通过集中调剂、统一置换、统一租赁等方式，在更大范围盘活闲置资产、低效用地和闲置土地，支撑产业发展和城乡建设需要。对今后新增投放的各类资源要素，要严格按照国土空间规划优化结构和投向，切实提升综合使用效益，避免新的闲置浪费。
要处理好同步推进与整体见效的关系。_和省上均提出“三步走”实施步骤，要求到2020年基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”。到2025年，全面建立“五级三类”国土空间规划体系，以及规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。全市各级各部门要严格对标对表，加快推动工作落实，确保“三步走”目标顺利实现。
三、全力落实好城乡规划建设管理的任务要求
在城乡规划建设管理工作中，规划是前提、建设是基础、管理是手段，要促进规划、建设和管理彼此衔接、相互贯通，就必须要牢固树立法治意识、规矩意识，依法依规加强城乡规划建设管理。
规划要高标准，准确把握“四个要求”。要准确把握整合要求，坚持“多规合一”，市县和乡镇国土空间规划要重点对标上级规划要求，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。要准确把握集约要求，坚持合理节约、有序发展，科学确定城乡各项建设用地和定额指标，市县自然资源主管部门要组织编制好城镇开发边界内的详细规划，乡镇政府要组织编制好在开发边界外的乡村、以一个或几个行政村为单元的实用性村庄规划。要准确把握安全要求，统筹做好公共安全和防灾减灾方面的针对性规划，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评估的基础上，科学有序统筹布局生态、产业、城镇等功能空间。要准确把握法律要求，严格执行落实《城乡规划法》，坚持先规划后建设，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，严格防止换一届党委和政府就改一次规划的情况发生。
建设要高质量，注重落实“四个合理”。规模布局要合理，城乡建设特别是县城建设和村镇培育要着眼于长期可持续发展，注重框定总量、限定容量，切实避免建设用地规模扩张过快、利用效率不高等问题。产业支撑要合理，把促进产业发展摆在推动城乡建设的优先位置，结合片区资源禀赋和现有产业基础，科学明晰产业发展定位，规划布局优势特色产业，拓展产业复合功能和增值空间。资源配置要合理，集中布局、精准投放各类公共资源，合理布局基于人口的片区基础设施和公共服务设施，适当预留城乡发展空间，更好地满足群众需求和发展需要。速度效益要合理，充分尊重城乡发展的客观规律，循序渐进推进城乡建设，统筹经济、社会、环境均衡发展，补齐城乡发展短板。
管理要高水平，切实做到“四个强化”。要强化规矩意识，坚持“全市一盘棋”，按制度办事、按规矩做事，严格落实全市城乡规划 ……

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