我国人防工程建设管理和城市紧急状态应急避难的一些建议

我国人防工程建设管理和城市紧急状态应急避难的一些建议
人防工程与应急避难场所作用有诸多相似之处，在城市化和全球化加速发展的今天，处理好防灾减灾和经济社会发展的关系具有重要的经济意义和防治意义。我国的人防部门坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的发展方针，在战时防空、平时服务、应急支援方面做了大量工作，取得了较为明显的成效。但同时，人防部门在融入城市应急管理中也暴露出一些缺点和不足。
一、存在的问题
（一）人防部门融入城市应急管理的法制建设尚不健全
在当前依法_依法行政的

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门紧急介入。但由于各自为战，自成体系，对形成统一高效的防灾救灾_和工作机制造成了系统性的障碍，造成了人防部门与城市应急管理体系联动协调不足。各应急指挥分平台的互通互联效用也有待提升。
（三）未能将城市人口疏散基地等人防设施建设与应急救援建设相结合
人口疏散基地在战时能够保存战争潜力，在战争发生时将人员由人口密集区向该区域进行疏散。人口疏散是人民防空工作的重要内容之一，必须确保人口接收安置地指挥机制运行良好，具备生产生活能力。但出于军事保密角度考虑，未能将人口疏散基地等人防设施纳入到城市应急管理范畴，没有做到平战结合，应急支援，使得大量的人防设施设备处于长期的“展览”状态。
二、相关建议
（一）在应急管理预案中体现人防部门的应急管理职能
制定、完善相关的法律法规。要对民防纳入应急管理体系的职能、任务、权力、义务和责任进行立法明确，使防空、防灾一体化建设有法可依，依法推进。各地、各相关部门也要制定相应的条例、规章和措施，真正强化政府在灾害救援中的主导地位，使民防部门真正成为政府实施平时救灾、战时防空的综合协调部门。
（二）强化人防指挥所建设为城市应急管理构建指挥平台
明确人防部门在政府应急管理过程中的职责，即预防与应急准备中的职责、监测与预警中的职责、应急处置与救援中的职责、事后恢复与重建中的职责。在现有条件下,建议人防与应急管理联动,进而完善我国公共安全管理体系。应当以_提出的“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”为目标,以“分级负责、分级响应,条块结合、以块为主,整合资源、快速反应”为原则，依托各级民防现有的组织体系和资源,通过建立和完善应急组织领导体系、应急预案体系、应急预警机制、应急指挥信息平台体系、应急宣传教育与评估机制、应急管理保障机制,逐渐形成统一指挥、综合管理、顺畅高效、灵敏快捷的应急机制,在处置公共突发事件时发挥重要作用。
（三）充分利用人防资源，为应急避难场所建设提供帮助
根据人防发展战略， ……

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