【提纲】一、当前“一老一小”服务保障面临新形势。二、*市“一老一小”服务保障工作取得明显成效。（一）强化政策支持，工作机制不断完善。（二）坚持多措并举，养老服务扩面提质。（三）积极推进试点，托育体系初步建立。三、聚焦“一老一小”完善服务保障体系的对策建议。（一）突出普及普惠，健全服务体系扩大服务供给。一是加快培育市场主体。二是推动服务重心向社区倾斜。三是更好发挥家庭作用。（二）突出优质多元，注重服务品质提升服务质量。一是加快品牌化发展。二是培育专业化人才。三是实现常态化监管。（三）突出业态融合，延伸产业链条激活发展潜能。一是积极发展“银发经济”。二是持续深化数字赋能。三是推动医育教一体发展。（四）突出老幼并举，加快建设老年和儿童友好型社会。一是打造友好政策环境。二是塑造友好养老环境。三是营造友好育儿环境。
关于养老托育服务体系建设情况的调研报告
老有所养、幼有所育是关系千家万户的重大民生问题。__报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”完善“一老一小”服务体系是解决群众急难愁盼问题、促进人口长期均衡发展的重要基础，对增进民生福祉、释放消费潜力、培育经济发展新动能具有重要意义。
一、当前“一老一小”服务保障面临新形势
“
十四五”时期，我国老年人口将突破*亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化，这一转变必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务提出新挑战新要求。统筹解决“一老一小”问题，加快养老托育服务业发展，成为应对人口老龄化的关键之举。
从政策看，国家积极应对人口老龄化战略正在加速实施。“七普”数据显示，我国*岁及以上人口占总人口*.*%，十年上升了*.*个百分点。基于此，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。去年以来，国家相继印发促进养老托育服务健康发展的意见、老龄事业发展和养老服务体系规划、应对人口老龄化工程和托育建设实施方案，出台养老托育服
育服务。在养老方面，印发推进养老服务发展的实施意见，扎实开展第三批_
财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，在全省率先建立日间照料中心公建民营、民建公助发展模式和失能老年人补助机制；在托育方面，制定促进*岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案，凤县率先出台政策，对社会性托育机构一次性补助*万元，对县内入托婴幼儿每学年补贴*元，金台区被推荐为全省婴幼儿照护服务示范城区。
（二）坚持多措并举，养老服务扩面提质。近五年累计争取_和省上资金*亿多元，新建养老服务项目，实施特困人员供养服务设施三年改造提升工程，养老服务机构达到*所，现有养老床位*.*万张。市民政局在全省率先建成“智慧养老”综合服务管理信息平台，老人及家属通过电话预约服务，平台按照就近就便的原则向商家派单，实现服务与需求精准对接。依托社区养老服务设施开展助餐、送餐服务，累计服务老人*人次。设立*名“爱心助老员”，每年为约*.*万
农村老人提供日间照料服务，让留守老人感受到关爱和温暖。
（三）积极推进试点，托育体系初步建立。扎实推进婴幼儿照护服务试点，建立联席会议制度，强化行业监管服务职能，通过优先建设公办托育机构，发挥示范引领和辐射带动作用。目前，全市已有各类托育服务机构*家，提供托位*个。教育行政部门审批合格的*家幼儿园，开设了*～*岁幼儿托管班。岐山、扶风、金台、凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作，目前全市已认定*家，普惠服务价格每人每月在*元至*元之间。
调研中，也了解到当前工作面临一些困难和问题：一方面，养老托育供给相对不足。全市每千名*岁及以上老人拥有养老床位*.*张，养老床位供给数量有待提升；每千人口拥有*岁以下婴幼儿托位数*.*个，完成“十四五”规划*.*个目标任务压力较大。另一方面，服务机构经营不稳定。受新冠肺炎
疫情影响，养老托育机构营收不稳定，退费、房租、人力成本等经营压力大。托育市场正处在起步阶段，服务人员资格认证不规范，专业化程度低，难以满足家长对高质量托育服务的需求。
三、聚焦“一老一小”完善服务保障体系的对策建议
当前完善养老托育服务体系，应从扩供给、提质量、促融合、优环境入手，一体化推进养老托育产业协同发展，逐步满足群众多样化需求。
（一）突出普及普惠，健全服务体系扩大服务供给。按照成本可负担、运行可持续、方便可及的普惠性发展思路，着力构建居家社区机构相协调的养老托育服务体系。
一是加快培育市场主体。新建公办养老机构，鼓励民间资本改造闲置房屋用于养老服务，缓解供给压力。提高民办养老机构床位补贴，支持护理型床位建设。加快发展普惠性托育服务，以托位补贴的方式吸引社会力量参与建设，快速提升托位数。在产业聚集区、工业园区等就业人群密集区域建立营利性婴幼儿照护服务机构，就近服务园区从业人员。鼓励机关事业单位、国有企业自办或引入运营方为职工提供婴幼儿照护服务。
二是推动服务重心向社区倾斜。结合“四型”社区建设，完善嵌入式、分布式养老托育服务设施，新建小区按标准配建养老托育服务设施。支持物业企业提供养老托育服务，以社区持股成立社会企业的方式运营社区配套普惠性养老托育中心。
三是更好发挥家庭作用。借鉴*等地做法，大力推广家庭养老床位，实现服务资源下沉。扩大居家养老服务覆盖面，以“政府补贴＋适当自费”的方式开展上门服务。完善家庭托育备案流程、建设标准、监管机制，建设家庭邻里式婴幼儿照护服务点。
（二）突出优质多元，注重服务品质提升服务质量。以品牌化发展为抓手、专业化人才为支撑、常态化监管为保障，着力提升行业规范化、标准化水平。
一是加快品牌化发展。引进外地高质量养老托育机构，带动本地机构专业化、规模化、连锁化发展。充实养老服务中心机构力量，搭建养老服务指导交流平台。建设托育服务综合指导中心，打造婴幼儿照护服务孵化管理平台。
二是培育专业化人才。支持职业院校开设老年人服务与管理、婴幼儿照护服务专业，订单式培养技能人才。将婴幼儿照护服务职业技术培训纳入人社部门培训计划，实现从业人员培训上岗。建立养老托育职业能力等级与薪酬待遇挂钩机制，激励从业人员提升职业素养。
三是实现常态化监管。加快推进托育机构备案，健全养老托育行业督促检查、考核奖惩、安全保障等制度机制。建立养老托育 ……
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