2023年XX市优化营商环境行动方案

2023年XX市优化营商环境行动方案
为深入贯彻_、_及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以____思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城市优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省前列，构筑起营商环境新高地。
二、主要任务
（一）市场准入
1.深化市场准入准营制度改革。便利企业分支机构、连锁门店信息变更。落实_统一市场准入负面清单，对违背市场准入负面清单案例进行排查和归集。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市发展和改革局、市商务局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
2.持续提升开办企业服务便利度。优化开办企业线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务，全流程网办“一日办结”率提升至100％。推行企业登记信息变更全程网上办理，推进电子营业执照、电子发票同步发放及应用。复制推广“一照通行”改革，推行商事登记智能导办、智能审批服务，试行企业住所（经营场所）标准化登记。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市税务局、市政务服务数据管理局、市自然资源局、市公安局、市财政局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
3.建立高效有序的市场退出机制。优化歇业备案制度，简化市场主体歇业环节的税收报告和纳税申报。推行简易注销登记全程网办，建立简易注销登记容错机制。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市政务服务数据管理局、市税务局〕
（二）办理建筑许可
4.切实推进区域评估。属地政府（管委会）落实区域评估经费保障，推动有条件的区域加快完成区域评估，评估成果供区域内建设项目单位共享共用。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
5.产业园区实行“用地清单制

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市、区）人民政府（管委会）〕
12.提升供电服务质量。严管严控停电范围和停电时间，全年客户平均停电时间降至5小时、重复停电用户数下降15％以上。加强电力领域信用信息归集，开展“信易电”便民惠企服务，对园区、开发区的工业项目实行信用承诺替代产权证明。建立服务重点项目用电快速响应机制，推行电力预装、临电共享服务，实现拿地即用电。推进分布式光伏规模应用，重点推动工业园区规模化布局光伏项目。〔牵头单位：XX供电局，责任单位：市发展和改革局、市自然资源局、市工业和信息化局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
13.提升供水服务质量。优化获得用水流程，实现2个环节、市区供水企业承诺时间不长于5个工作日，各县（市）供水企业承诺时间压缩至8个工作日。制定全市统一的供水服务标准，重点推动技术力量薄弱的供水企业提高信息化水平，实现供水基础业务线上办理。建立供水外线工程投资分摊机制，减轻供水企业投资压力。继续推进居民用户分表到户、供水管网分区计量工程，逐年降低管网漏损率。加强供水服务质量监测，保障水质综合合格率、管网压力合格率。〔牵头单位：市水务局，责任单位：市政务服务数据管理局、市财政局、县（市、区）人民政府（管委会）、各供水企业〕
14.提升天然气服务质量。继续优化获得用气流程，环节压减至2个，承诺时间不长于8个工作日。推动城市供气管网互联互通，加快实现本市不同城燃企业、相邻城市之间管网互联互通。制定全市统一的供气服务标准，搭建燃气管_全运行监测系统。〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）、各燃气经营企业〕
15.提升宽带服务质量。规范网络报装流程，深入推进通信网络设施共建共享，支撑千兆全光城市建设，到2023年年底实现市县镇及行政村5G网络全覆盖，加快推进自然村5G网络覆盖。〔牵头单位：市通信建设管理办公室，责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司〕
（四）登记财产
16.实行不动产登记“一窗办理”。持续优化不动产登记“一窗通办”流程，在线下综合窗口一次办结网签备案、登记、缴税、缴费等业务。一般登记3天办结率不低于100％，全面实施“不动产登记十民生服务”。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
17.推进不动产登记“线上办”。对二手房转移登记全面推行“线上为主、线下为辅”的办理模式，除房屋功能用途不明确等情形外，一般存量房地产转移登记全程网办。逐步拓展“全程线上办”业务类型，2023年实现不动产变更、更正、换证、补证等业务全程线上办。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局〕
18.提升不动产登记便利度。简化不动产非公证继承手续，实行不动产非公证继承登记告知承诺制。开展二手房”带押过户”，实现企业群众办理在押不动产转移登记时，无需提前归还旧贷款、注销抵押，即可一并完成过户、新设抵押和发放新贷款等手续。对房地产开发企业、银行等集中大批量办理业务实行批量办理。提供“以图查房”服务。简化市区住宅维修资金业务审批流程。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局、市税务局、市财政局、中国人民银行XX市中心支行、XX银保监分局〕
（五）获得金融服务
19.增强普惠金融服务能力。加大信贷产品创新力度，实现中小微企业信用贷款占比达24.91％。推动普惠小微贷款占比、中小微企业信用贷款余额、无还本续贷余额、银行业金融机构绿色信贷占比、“银税互动”小微企业贷款余额增长。推进XX市转贷资金运营业务。引导银行用足用好专项再贷款等各类货币政策工具，开展整村授信。推动“中小融”“粤信融”等平台融资金额较2021年增长15％。〔牵头单位：市金融工作局、中国人民银行XX市中心支行，责任单位：市财政局、市市场监督管理局、市税务局、XX银保监分局、市政务服务数据管理局、市农业农村局〕
20.优化动产和权利融资业务。优化动产担保登记机制，提升动产融资统一登记公示系统发生登记笔数。提升动产和权利融资风险_能力和融资服务水平。鼓励商业银行通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展，提高银行业金融机构知识产权质押贷款余额。〔牵头单位：XX银保监分局，责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局、中国人民银行XX市中心支行、市市场监督管理局〕
21.深化银担合作和银保合作。完善政府性融资担保机构支持措施，落实支小支农贷款担保降费补贴政策，降低支小支农贷款担保费率、稳步提高小微企业和“三农”融资担保在保余额占比。健全政策性小额贷款保证保险“政府＋银行＋保险”风险分担机制。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市财政局、中国人民银行XX市中心支行、XX银保监分局〕
22.拓宽直接融资渠道。加强对企业上市指导，力争2023年本地股票市场融资规模（IPO募资、增发募资、配股募资和优先股募资）达到2亿元。引导企业稳步扩大债券市场融资规模，2023年本地债券市场发行规模（企业债、公司债、中期票据）达到57亿元左右。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市税务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市科学技术局、市工业和信息化局、市农业农村局、市发展和改革局、XX市企业上市工作领导小组成员单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（六）纳税
23.优化纳税宣传辅导服务。依托电子税务局、XX税务微信公众号和税企联络平台，精准智能推送税收优惠政策，开展环境保护税专项宣传。〔牵头单位：市税务局〕
24.提升纳税缴费便利化水平。完善纳税服务集约处理机制，推动全市办税服务厅智能化转型，大力推行“非接触式”办税缴费服务。在全市各级政务服务大厅实行社保经办和缴费业务“一厅联办”，全面推行“足不出村”社保缴交便民服务。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市政务服务数据管理局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
25.持续压减办税时间。继续提高增值税专用发票最高开票限额（不超过十万元）业务即时办结比例及（超过十万元）业务在8个工作日内办结比例。提高退税效率，将增值税留抵退税时间压缩至2.85周，办理一类、二类出口企业正常出口退税时间压缩在3个工作日以内。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市财政局、中国人民银行XX市中心支行〕
26.完善税务监管和争议调解机制。开展“信用＋风险”监管、跨部门协同监管，完善税务稽查随机抽查机制。定期编制税收营商环境白皮书。完善税费争议事前反馈机制和处理机制，联合多部门成立社会保险费征缴争议多元调解中心（窗口）。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市司法局、市信访局、市中级人民法院、中国人民银行XX市中心支行〕
（七）跨境贸易
27.规范口岸收费。落实口岸收费目录清单制度，做到清单之外无收费。规范港外堆场收费，制定港外堆场规范管理规则以及集装箱洗箱、修箱、验箱服务规则。定向降低引航（移泊）费收费标准。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市交通运输局、市市场监督管理局、XX港集团、XX港引航站〕
28.提升通关便利度。持续压减进出口货物整体通关时间。设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道，对进出口鲜活易腐农食产品实行优先查检和“5＋2”预约查检。〔牵头单位：XX海关，责任单位：市商务局、XX海事局、XX港集团〕
29.提升港口运输能力和效率。落实《XX市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》。推进海铁联运“一单制”模式。打造集RCEP揽货、中转分拨、进出口集拼配送等业务一体的优良港口。〔牵头单位：市交通运输局、XX港集团，责任单位：市发展和改革局、XX海关、市商务局〕
30.提升口岸信息化水平。实现集装箱设备交接单、装箱单、提货单等口岸物流单证无纸化提交。利用国际贸易“单一窗口”为企业提供进出口货物全流程查询服务。加强自动化码头建设，扩大智能审图商品范围。〔牵头单位：市商务局 ……

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