【提纲】一、坚持政治导向，深刻认识优化营商环境是贯彻落实_重大决策部署、推动高质量发展的政治任务。二、坚持问题导向，集中力量解决优化营商环境的突出问题。三、坚持目标导向，准确把握优化营商环境的路径和抓手。四、坚持责任导向，加强优化营商环境制度机制保障优化营商环境，是一项系统工程，涉及各行业、各领域、各方面，必须依靠强有力的制度机制保障来实现。
性、公平性、透明性要求更高。对群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷；对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，实现更大的投资回报和企业发展。所以，大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境好不好，群众感受最直接，企业最有发言权。因此，营商环境不仅是经济发展的“晴雨表”，也是政治生态的“度量衡”。我们要以优化营商环境为抓手，深入落实利企便民政策措施，推动干部作风根本性转变，带动政治生态不断净化，以高效便捷的政务服务，落实以人民为中心的实践要求。
二、坚持问题导向，集中力量解决优化营商环境的突出问题
总体上看，我县营商环境建设取得了很大进步，但实事求是讲，也还存在不少问题，与全市平均水平还有较大差距。****年市对县经济社会发展考核指标中，营商环境得*.**分，排渝东北三峡库区城镇群中倒数第三，万家民营企业满意度-*.**分，排倒数第五，较****年的得分均有所下降。在市对县营商环境专项考核**项指标中，开办企业、获得信贷、政务服务*项指标排渝东北三峡库区城镇群倒数第一，获得用水用气排倒数第二，市场监管排倒数第三，办理建筑许可、知识产权创造保护运用*项指标排倒数第四，除政府采购排第一、招标投标排第四外，其余指标均未超过平均值。在县委组织部委托的第三方机构开展的营商环境综合满意度测评以及县纪委监委牵头开展的“最难办事科室”民意调查中，均不同程度反映，我县营商环境建设还存在很多问题，一些沉疴痼疾还没得到彻底根治。综合各方面情况，主要存在以下四个方面的问题。
第一，重视程度有差距。主要表现为：
一是“一把手”关注不够。有的单位对涉及本行业本领域的营商环境建设缺乏系统分析、系统谋划、系统部署，有的“一把手”对“放管服”改革认识还不到位，没有真正静下心来认真研究、认真推动，对放什么、管什么、服务什么，心中无底、手中无招，工作中遇到困难矛盾，就绕道回避，习惯找客观理由，没有从主观努力和_机制上去分析原因，寻找对策。
二是执行落实有差距。有的单位以事权不在本部门为由推诿扯皮，多一事不如少一事，存在相互踢皮球的现象。比如，县纪委监委开展的“最难办事科室”民意调查中，群众就反映办理营业执照多头来回跑，有的半年都申办不下来。一些基层便民服务事项没有落到实处，群众反映办事不方便，一次往返要几十上百元的车费，关键一次还办不成事！比如，
调研中反映，部分承担行政审批权的单位对派驻政务服务中心人员重视不够，管理不到位，有的派驻到政务服务中心人员不懂审批业务，且大多是年龄较大、临时聘用或者是下属单位人员，业务能力较低、服务意识淡薄。
第二，行政审批改革还不彻底。主要表现为：
一是虚放实不放，搞纸上改革。一些单位对服务大厅窗口的授权不到位，“三集中三到位”未全面落实，审批事项未做到实质上的应进必进，一些部门放权带有选择性，下放的多为责大利小、无关紧要、不具备普遍性的事项，涉及部门利益的_权力、重要的服务项目、关键的办事环节仍然放在内部办理，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。调研反映，有的单位进驻行政审批窗口，一年就只办了*件审批事项，很多审批事项还是要到原单位办理。
二是此放彼不放，互相掣肘。“放管服”改革涉及多个部门，具体工作中，一些部门很少从服务企业、服务群众、服务发展的角度主动对接政策、互通信息、靠前服务，相互推诿的现象仍有发生，一些事项放权不同步，导致办事来回跑路。调研统计，**%的企业表示要多头跑才能办完。比如，市上营商环境专项考核就反馈，办理存量房屋买卖过户业务时仍需使用电子
税务平台先行申报，增加了不动产登记的办理环节。
三是明放暗不放，人为操纵。一些简政放权事项在公开的政策文件中明确要放，或者不存在禁止性规定，但在实际办理业务过程中执行不到位。一些应上网办理的审批事项没有上网，搞体外循环，存在权力寻租的风险。少数具有行政审批权力的科室人员还存在不给好处不办事、给了好处乱办事的思想，“吃拿卡要”还没有完全根除。
第三，
工作作风有待进一步改进。主要表现为：
一是担当作为上还有差距。有的不愿担当、不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没有领导交代的不愿办，原本经办人员可以决定的事情，变成责任转移，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，影响办事效率，企业和群众对此反映较大。所以，必须要主动担当、勇于担当、依法担当。
二是为民服务上还有差距。有的工作人员面对管理服务对象态度生硬，回应咨询事项不够耐心细致，有的群众反映排队等候一两个小时，最后排到自己了却被告之按程序从头来。有的首问负责制、一次性告知不到位，让办事群众来回折腾。有的办事流程不够清晰，指示标牌不够清楚，群众办事摸不着门道，开办企业业务的渠道偏少，办事指南查询渠道比较单一。
三是“亲”“清”政商关系还有差距。有的联系服务企业不够用心用情用力，要么对企业“敬而远之”，要么官商不分。少数干部利用手中职权，到处说情打招呼，怂恿特定关系人非法捞取好处，获取不正当利益，有的甚至项目都还没有下去，就提前把招呼打了。有的企业自身原则操守、政策水平也还有待增强。
四是能力水平上还有短板。有的工作人员对业务不熟悉，对政策掌握不精准，服务群众不到位。有的在处理一些案件时，研究不够深入，简单以行政手段处理，只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”，发挥法治保障作用还有差距。
第四，硬件软件建设还有不足。主要表现为：政务服务大厅建设还比较滞后，配套还不够完善、功能还不够优化。政务服务向基层延伸不够，渝快办等平台作用发挥不明显，县乡村三级联动服务体系还没有贯通，乡镇和村社区的帮办代办机制还不完善。政务信息融合度不够高，信息壁垒、数据壁垒还没完全消除，共建共享共通的机制还没建立。加强群众网上办事的宣传和能力提升不够，一些群众仍然习惯到现场办理，运用智能化、互联网开展网上办事的能力还需要提升。优化营商环境没有最好，只有更好。上述这些问题，集中反映了广大群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。这既有硬件建设不足的原因，也有管理不到位的原因，根子还是干部思想观念和作风，有的多年来形成根深蒂固的“官本位”思想、贪占便宜的陈规陋习，严重影响了我们整个干部队伍形象，“污染”了良好营商环境。
究其原因：
一是利益固化的藩篱。有的因为按照过去的处理方式能够得到好处，现在根据新要求新规定，自然要动他的奶酪，于是就千方百计想维持既得利益，挖空心思设置不合理审批、制定不合理规定，不肯集中下放关键环节、重要领域的审批权限，想方设法反对改革、阻碍改革、拖延改革。
二是权力任性的顽疾。有的认为自己管签字、管盖章，别人想办的事能不能办成，全凭个人心情好坏。有的没有把群众的需求真正放在心上，没有真正思考如何方便、快捷地为群众服务，反而处处刁难。有的在其位不干其事、在岗位不在状态。
三是官僚主义在作祟。有的衙门作风突出，群众面前颐指气使，摆架子、耍特权，以此显示自己高人一等。有的习惯于看摊守业、坐等上门，缺乏服务意识，让办事对象围着自己转，以显示自己的权威。营商环境跟自然生态、政治生态一样，一旦破坏，就很难恢复。优化营商环境，最首要的是解决人的问题、解决思想 ……
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