当前耕地保护监管面临的问题及对策建议

当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地,藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。
一、存在问题
一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕

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这些耕地进行农业生产，风蚀增加了3.47%、灌溉用水量增加了34.42%、自然栖息地减少了3.11%。另一方面，随着农业生产资料价格上涨，农民为追求更高的收入放弃了传统种养结合的耕作模式，如东北平原区玉米—大豆轮作已经转变为玉米连作，连作21年后有机质含量下降了14.7%，土壤容重增加了16.3%，土壤基础肥力快速降低。此外，耕地土壤酸化、盐渍化、耕层变薄等耕地质量退化问题依然严重。
四是职责边界不清晰，部门协同监管有待加强。耕地保护涉及自然资源、农业农村、生态环境保护、水利、交通运输等多个部门，虽然出台了遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的各种政策措施，但因各部门法定职能与政策工具各不相同，且工作衔接协调机制尚不健全，在具体工作中还存在认识不统一、职责交叉、边界不清晰等问题。同时，部门之间形成的政策合力还不够，协同监管机制尚需完善。例如，在农业结构调整、生态退耕还林还草、绿化造林等方面的政策内容与“非农化”“非粮化”政策各有侧重，前后出台的政策缺乏有效衔接，容易造成政策执行过程中的理解偏差，导致监管缺位。
二、对策建议
一是提高耕地保护意识，加强用地源头_。打好耕地保护宣传战，加大国情、国策的主体宣传和舆论引导，增强全社会节约集约用地理念和意识。建立土地节约集约利用制度，强化规划_，推进城乡建设用地整理整治，严格控制各类非农建设占用耕地规模。将耕地保护纳入地方考核指标体系，严格落实“谁用谁补、耕保自担、源头严防”的属地监管责任，从纵向和横向上形成各级政府和自然资源主管部门齐抓共管的耕地保护新局面。加快《耕地保护法》和《国土空间开发保护法》等法律体系建设步伐，强化依法用地和违规处罚，为护航新发展阶段耕地保护依法监管提供良好的法治保障。
二是构建耕地保护新机制，加强耕地系统保护。实施耕地健康养护工程，探索推进城镇用地增加和农村建设用地减少相挂钩政策，加强耕地“三位一体”保护，构建“三位一体”监管体系。结合区域资源禀赋及发展差异，统筹使用增量、流量、存量指标的管理政策，建立补充耕地指标调剂机制，实行更加精准的差别化供地政策，解决好国家重大战略、区域协同发展、新旧动能转换、民生工程，以及稳增长重点项目等建设用地需求。健全完善耕地保护责任目标考核制度，开展耕地种粮监测，建立土地流转用途管制和信用承诺新机制，确保土地流转后用途不改变。
三是建立科学预警机制，提升风险防范能力。建立资源高效利用制度，明确资源利用更加节约集约的发展目标和重点指标，探索建立生态用地占补平衡制度，提高粮食等重要农产品的供给保障能力。积极构建以“全域全类型用途管制、建设用地总量和强度‘双控’、山水林田湖草整体保护和系统修复”为内容的自然资源节约集约大体系，提升土地资源配置和利用的高效合理性。针对各领域、各行业可能存在的风险隐患， ……

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