【提纲】一、开发区经济社会发展的宏观背景和发展趋势。（一）宏观背景分析。（二）现实发展基础。一是经济发展提效增速，综合实力不断增强。二是产业聚集效应明显，结构调整初见成效。三是项目建设加速推进，发展后劲不断增强。四是基础配套日趋完善，承载能力明显提升。二、“十四五”时期发展思路和目标。三、“十四五”时期的主要任务。（一）加快构建现代产业体系，进一步增强产业竞争能力。一要进一步确定主导产业。二要实现错位发展。三要选择对开发区有支撑作用的产业重点扶持，精心培育，充分发挥其积极的集聚效应。（二）加快推进集约节约发展进程，进一步提升发展质量。（三）加快推进创新激励机制，进一步增强_竞争力。一是切实强化政策引导。二是积极搭建创新平台。三是大力促进创新成果转化。（四）加快推进合作共赢，进一步提升开放整合资源能力。一是大力推进区域合作。二是积极推进园区合作。三是强化与科研机构合作。（五）围绕打造吉林西部生态经济区，进一步提升城市功能。
全市开发区“十四五”规划基本思路
“十五四”时期，是我市开发区加快经济发展方式转变，加快_机制创新，建设转型升级先行区、科学发展示范区的关键时期。在新的历史条件下，以战略的眼光审视我市开发区的过去、现在和将来，提出经济社会发展的基本思路，对于科学制定开发区“
十四五”规划，具有重要的意义和作用。
一、开发区经济社会发展的宏观背景和发展趋势
（一）宏观背景分析。从国内外经济发展趋势分析，伴随改革开放以来持续40年的高速增长，我国经济社会发展将进入消费结构、产业结构加快升级和人们生产、生活加快转型的新阶段。“十四五”时期是我国加快经济发展方式转变期，经济发展方式转变将迈出实质性步伐。从我省来看，为深入贯彻落实_
_、__中、四全会精神，制定出台了《关于加快推进全省开发区转型与创新发展的意见》，为充分释放开发区积蓄的正能量，全面打造吉林经济的升级版奠定了坚实的政策基础。面对“转型促发展的新阶段”，我市开发区如何既保持又好又快的发展态势，又加快转变经济发展方式，在高起点上实现更高水平的发展，已成为“十四五”时期的重大
面积71.37平方公里，全面实现了“四通一平”，基本满足了项目入驻需求。
与此同时，我市开发区经济社会发展中的各种困难和问题也比较突出：
一是经济规模相对较小，与全省开发区比较，我市开发区还突出表现为经济总量小，占全省的比重仅为3.8%，对白城经济的带动作用还处于初显期；二是主导性的优势大项目少，一般的加工型项目多，具有资源特色的农产品精深加工大项目还处于引进和建设期；三是品牌优势不明显，一般性产品多，拥有自主知识产权的产品少，国际国内知名品牌还处于创造期。四是由于开发区经济总量小，
财政收入少，地方财政支持力度不够，基础设施建设跟不上实际需求，有大项目、好项目落地时，很多是因为解决不了融资问题而搁浅。这些现实差距和问题，尤其是日趋激烈的招商竞争，给开发区的更大发展形成了阻碍和制约。
二、“十四五”时期发展思路和目标
坚持以_统领全局，以转型升级、优化发展，建设一流开发区为总体要求，以_创新和科技创新为动力，加快全市开发区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向设计创造转变，实现从劳动和资源密集型产业为主向知识和技术密集型产业为主的历史性跨越，努力把开发区建设成为先进制造业和高附加值服务业的集聚区，节约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放型经济和_创新的先行区，功能配套完善、环境优美和社会和谐的现代新城区。
初步考虑“十四五”时期我市开发区主要经济指标年均增长速度安排在7%左右。
三、“十四五”时期的主要任务
（一）加快构建现代产业体系，进一步增强产业竞争能力。一要进一步确定主导产业。依据开发区功能定位，准确选择和科学确定开发区的主导产业；
二要实现错位发展。进一步完善开发区产业发展空间布局规划，要因地制宜，避免产业雷同，实现错位发展；
三要选择对开发区有支撑作用的产业重点扶持，精心培育，充分发挥其积极的集聚效应。要做好主导产业间的组合和联系，促进主导产业间的合理配套与相互协作，使主导产业逐步形成集群发展格局。到2025年末，全市开发区力争建成10个产业集群，其中产值超100亿的达到2个，产值超50亿以上的达到8个。按产业类别划分，装备制造1个；新能源1个、医药1个；食品加工2个，汽车零部件2个，纺织服装2个，现代服务业1个。
（二）加快推进集约节约发展进程，进一步提升发展质量。要不断提高开发区土地利用效益，严格按照工业项目投资强度标准供地，积极推行多层标准厂房建设，引导中小企业向标准厂房集中，推进开发区集约节约开发。同时，加强开发园区的环境保护，严格开发区项目的准入标准，严格禁止引进高污染产业，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头控制污染排放和生态破坏。
（三）加快推进创新激励机制，进一步增强_竞争力。一是切实强化政策引导。充分发挥政府在科技创新中的引导作用，进一步完善鼓励技术创新、促进科技发展的政策措施，不断提高科技经费占可用财力的比例，不断增加科技创新专项基金和风险基金。积极推动银企对接和市场对接，促进金融部门加大对科技企业的扶持力度，加大对创新型企业和研发机构的投入，加大对自主知识产权产品和项目的扶持力度，努力保证各类企业创新投入的资金需求。
二是积极搭建创新平台。坚持统一规划和统筹推进。加快吸引和建设研发机构、企业科技孵化器和新兴产业基地，进一步完善研发、转化、交易、服务等集成化功能，打造开发区技术创新和技术扩散主导产业基地。大力引进具有前沿技术和研发能力的高端专业化科研机构和企业技术中心，鼓励高校、科研院所在开发区设立研发基地和科技成果转化基地。鼓励科技中介机构落户开发区，搭建创新和转化平台，充分发挥科技创新平台的集聚、辐射和带动作用。
三是大力促进创新成果转化。积极支持科技型企业发展，重点支持企业突破关键技术和转化重大科技成果，鼓励企业引进国际先进技术，提高消化吸收再创新水平。
（四）加快推进 ……
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