新型城镇化建设工作交流：加快构建“十四五”城乡融合发展新格局

新型城镇化建设工作交流：加快构建“十四五”城乡融合发展新格局
__指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。“十三五”时期，我国城乡融合发展取得重大突破，城乡要素_流动、平等交换和公共资源合理配置扎实推进，城乡居民收入比由“十二五”末的2.73下降到“十三五”末的2.56。随着我国进入城镇化快速发展的中后期，已具备了工业反哺农业、城市支持农村的发展条件。_批复同意的《“十四五”新型城镇化实施方案》就推进城乡融合发展设置专篇，强调要坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，逐步健全城乡融合发展_机制和政策体系，为加快构建“十四五”时期城乡融合发展新格局指明了具体路径。
一、推动先进要素向农村流动
促进各类生

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员采取自营、出租、入股、合作等方式，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围。特别强调的是，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。
二、促进城乡公共资源合理配置
促进城乡公共资源合理配置，是让城乡居民共享现代化建设成果的必然要求。重点是要推动城乡一体规划设计，促进城镇公共服务向乡村覆盖、城镇基础设施向乡村延伸。
一是规划设计方面要实现县乡村功能衔接互补。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承，统筹开展县域城镇和村庄规划建设，全面完成县级国土空间规划编制，结合实际编制乡镇国土空间规划，鼓励有条件的地区编制实用性村庄规划。在这个过程中，必须严格保护农业空间和生态空间，坚决遏制耕地“非农化”、严格_“非粮化”。针对一些地方在土地综合整治方面出现的偏差，要规范合理推进农用地和建设用地整理，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。
二是公共服务方面要加强乡村教育、医疗、养老等供给。推进城乡义务教育学校标准化建设，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，促进县域内校长教师交流轮岗。完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室诊疗条件，发展紧密型县域医疗卫生共同体，推行派驻、巡诊、轮岗等方式。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，建设村级幸福院和日间照料中心，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。同时，要加强对农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童的关爱服务。
三是基础设施方面要推动城乡统一规划、统一建设、统一管护。推进人口规模较大的自然村（组）通硬化路，促进城乡道路客运一体化。推动供水供气供热管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，在有条件地区推进城乡供水一体化。发展联结城乡的冷链物流、配送投递和农贸市场网络。建设数字乡村，以需求为导向逐步推进5G网络和千兆光网向乡村延伸。推进城镇基础设施建设运营单位开展统一管护，鼓励引入市场化管护企业。
三、促进城乡产业协同发展
近年来，我国居民收入和消费水平不断提高，超大规模市场优势、不断扩大的中等收入_、日益便捷的城乡联系，为乡村产业提质增效提供了广阔市场。要大力发展县域经济，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济。一是健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，发展多种形式适度规模经营，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。二是促进农村一二三产业融合发展。壮大农产品加工业和农业生产性服务业，培育休闲农业、乡村旅游、民宿经济和森林康养等新业态，建立生态产品价值实现机制和优秀农耕文化遗产保护利用机制。三是建设现代农业产业园区。健全智能标准厂房和仓储保鲜等设施，完善检验检测、商贸流通、农村产权交易等平台。
四、使城乡融合发展成果惠及广大农村居民
缩小 ……

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