【提纲】一、我市上半年形势和发展改革工作主要成效。（一）上半年经济运行稳中有进、稳中向好。（二）重点领域工作取得新进展。二、下阶段工作面临的主要困难和压力。（一）投资面临较多问题。（二）信贷结构不合理现象没有明显改善。（三）中美贸易摩擦可能带来连锁影响。（四）能源供应较为紧张。（五）区域发展不平衡比较突出。三、全力做好下半年重点工作。（一）抓好有效投资促进工作。（三）抓好产业优化升级。（四）抓好重大战略谋划推进。（五）抓好重点领域改革突破。（六）抓好生态文明和社会民生工作。（七）抓好数字发改建设。（八）深入开展大学习大调研大抓落实活动。
收费项目，进一步扩大电力直接交易试点，今年共有xx家企业参与电力直接交易试点，预计可为企业降本约xx亿元。
四是加快信用体系建设。市公共信用信息平台上半年新增入库信息数据xx.xx亿条，累计达xx.xx亿条，信用红黑名单公示和联合奖惩措施逐步落实。
五是深化特色小镇建设。xx个创建类申报小镇全部入围复审。上半年，xx个省级特色小镇完成固定资产投资xx.xx亿元，新入驻创业投资企业xx家，引进“新四军”创业人员xx名。
六是继续深化国家服务业综合改革试点，研究制定服务业“亩均论英雄”改革工作方案。3.重大项目谋划推进方面：按照“项目争速”三年攻坚行动方案的部署，重点推进几项工作。
一是加强重大项目前期谋划。编制年度重大前期项目计划，安排市重大前期项目xx个，完成上半年目标的项目xx个，占比xx.xx%。
二是加快推进省市重点工程建设。完成省重点建设项目投资xx.xx亿元，达年度计划的xx.xx%。其中，轨道交通xx号线工程、宁海抽水蓄能电站、余姚中意xx生态产业园（一期）等项目完成进度均超过xx%。完成市级重点项目投资xx亿元，达到年度计划的xx.xx%，全市xx个计划新开工项目（含省市集中开工项目）中xx个项目已开工，开工率达xx%。
三是加快推进省市县长项目工程。制订方案及项目清单，并根据省里部署对项目进行动态调整补充，明确全市省市县长项目xx个，总投资xx亿元；其中第一批xx个省市县长项目均已签约或签署投资备忘录，xx个开工建设。
四是继续推进PPP工作。安排PPP项目共xx个，其中xx个项目已签约推进，拟引入社会资本xx亿元，海绵城市江北水系综合整治PPP项目实施方案获市政府批复。此外，建立工作专班全力推进xx项目。
4.三大攻坚战推进方面：稳妥开展企业债发行管理工作，积极做好“xx春和债”违约兑付风险处置工作。抓好甬库结对帮扶助推精准扶贫，制定专项工作方案，形成甬库两地镇乡结对、镇村结对和村村结对“xx对xx”的三级结对帮扶模式，全市已有xx个街道（镇）和滕头村赴_开展结对帮扶活动。加大污染防治工作力度，启动生态文明先行示范区相关工作机制和体系架构研究，谋划建设梅山近零碳排放示范区，家庭屋顶光伏工程和电动汽车充电设施建设工作有序推进。
5.推动经济高质量发展方面：优化完善经济运行监测方案，淡化总量指标、突出结构性指标，增设xx项高质量发展重点关注指标，强化对异动指标的分析；对xx多家重点企业和xx多个重大项目进行摸底和梳理，为科学制定年度目标提供依据。会同统计局和市委政研室开展高质量发展指标体系研究，跟踪国家和省指标体系研究进度，做好相关对接。配合国家发改委做好“培育新增长点和新动能，促进高质量发展”专题
调研，编制完成《xx市加快新旧动能转换推动产业高质量发展三年行动方案》。制定xx年服务业争先攀高发展主要任务、服务业重大项目三年建设计划和港航物流业发展实施方案，加快服务业提质增效发展。围绕推动高质量发展，组织开展“十三五”规划《纲要》中期评估，编制产业布局引导规划，开展人口发展战略研究。
二、下阶段工作面临的主要困难和压力
在经济平稳运行的同时，也要清醒地看到“稳中有忧、稳中有难”，外部环境不稳定不确定因素明显增多，内部发展不平衡不充分问题仍然突出，经济保持平稳持续健康发展面临较大压力。
（一）投资面临较多问题
今年上半年投资情况从数据看，完成不理想，市委郑书记多次批示，要求采取积极有效措施，把投资工作抓上去。从目前情况看，投资在项目储备、要素保障、企业意愿、政府服务各环节均存在问题，但最重要的几方面：
一是产业投资比例过低。上半年，工业投资占全部投资的比重仅为xx.xx%，创“十一五”以来新低，与xx年的xx.xx%相比，回落xx.xx个百分点。
二是政府性项目推进难。在地方政府债务_背景下，政府性项目审批、资金保障等存在较大困难，部分项目缓建、停建。水利（-xx.xx%）、生态环保（-xx.xx%）、保障房建设（-xx.xx%）及社会事业等领域投资增速均大幅下滑。从摸底情况看，明年部分地区甚至会出现
财政资金无法保障续建项目的严峻情况。
三是新开工项目接续较为乏力。今年xx亿元以上新开工项目个数、投资总额、累计完成投资同比分别下降xx.xx%、xx%和xx.xx%。同时招商签约项目落地率低，去年xx月以来，全市招商签约内外资项目xx个，去掉无实体投资项目，实际落地开工的项目仅xx个。此外，用地、用海、能耗约束较大，对部分项目审批进度带来影响，导致投资新增量较少。
（二）信贷结构不合理现象没有明显改善
xx月末，个人住房贷款余额xx.xx亿元，比年初增加xx.xx亿元，增速从去年同期的xx.xx%持续回落到xx.xx%,但仍高于本外币贷款增速xx.xx个百分点，不计消费贷款（xx.xx亿元）中流向房地产市场的资金，居民杠杆率由xx年的xx.xx%上升到xx年的xx%。制造业贷款余额xx.xx亿元，较年初增加xx亿元，增速从去年同期的-xx.xx%持续提高到xx.xx%，但仍低于本外币贷款增速xx.xx个百分点，占全部贷款的比重仅xx.xx%，信贷资金脱实向虚的状况未得到根本扭转。
（三）中美贸易摩擦可能带来连锁影响
据商务委测算，中美第一批xx亿加税清单规模占比较小，总体风险可控；但第二批xx亿加税清单涉及我市上半年出口额xx.xx亿元，占全市出口xx.xx%，涉及企业xx余家，直接影响出口企业员工xx万名，对我市外贸影响不容忽视，如果考虑上下游因素，影响面会更大。
一是企业预期受到影响。由于经贸摩擦涉及范围、持续时间、影响程度难以确定，企业对美贸易接单和合作将趋谨慎。
二是连锁反映逐步显现。部分企业反映上下游配套企业已受影响，原材料供应、下游企业经营等出现困难；股市、汇率受经贸摩擦影响波动加剧，将通过金融、贸易、生产、就业、消费等渠道逐级传导，带来一系列影响。此外，由于部分产品没有可替代性，将对进口业务造成较大冲击。对此，我们要有充足准备，从发改部门角度，做好相关的谋划和应对工作。
（四）能源供应较为紧张
用电方面，“十三五”以来电力负荷和用电量均保持xx%以上的增速，今年全省电力供应缺口在xx千瓦左右，我市部分地区
供电出现紧平衡；用气方面，前两年城市燃气年均增长xx%以上，今年上半年增长xx%，全省天然气供应缺口在xx亿方以上。供电、供气的紧张局面将持续至“十三五”末，能源保供任务将异常艰巨。
（五）区域发展不平衡比较突出
上半年，xx个区县（市）中，江北、慈溪增长较快，“双底线”主要指标完成情况居全市前列，重点功能区中杭州湾新区发展较好，引领作用比较突出。但有xx个区县（市）和xx个重点功能区GDP增速较一季度下滑，特别是部分体量较大的地区增速低于年度目标和全市平均。
除了经济运行中存在的这些问题外，我们的工作理念、工作架构、工作方式还跟不上高质量发展的要求。工作理念上，站位还不够高，习惯于就任务论任务，这样在战略谋划方面就会有很大局限性。我们研究经济工作，必须瞻前顾后，从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发加以认识。对照这个标准，我们的工作还有很大差距。工作架构上，委内部、委系统及和其他部门之间的联动还不够紧密，工作协同推进的体系还不够健全，不能适应高质量发展的要求。工作方式上，工作方式 ……
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