“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略

“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略
2020年11月
学习党的十九届五中全会精神“十四五”规划与“两步走”法治发展的目标与战略
中国社会科学院国际法研究所所长莫纪宏各位观众大家好，今天我给大家讲解《“十四五”规划和“两步走”法治发展的目标与战略》。
2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记_作重要讲话。
全会听取和讨论了_受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。_总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就；深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，并提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。
党的十九届五中全会重点围绕“十四五”规划展开，还提出了2035年远景目标，对应了党的十九大报告指出的实现社会主义现代化强国“两步走”的战略安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
2020年是党的十八大报告提出全面建成小康社会的收官之年，2021年是“两步走”战略第一阶段的开局之年。尽管今年我们遭受了新冠肺炎疫情的侵扰，但在以_同志为核心的党中央领导下，在国务院的直接领导和指挥下，全国人民上下齐心，及时采取了很多有效措施控制住了疫情，使整个国家社会发展态势良好，经济得到快速恢复，成为目前全世界唯一全年实现经济正增长的国家。这些成就的取得表明我们基本实现了全面建成小康社会的目标。因此，党的十九届五中全会肯定了我们过去取得的成就，特别是“十三五”时期在政治、经济、社会、文化等各个领域取得的成就；同时，通过把“十四五”时期国民经济和社会发展的各项目标与党的十九大报告提出的“两步走”战略紧密结合，提出了很多国家经济和社会发展的远景目标，把中长期和近期有机结合起来，为下一步发展指明了前进的方向。
11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》受权发布，接下来我简单总结一下党的十九届五中全会取得的各项成果，然后结合全会公报、

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生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
第四，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
第五，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
第六，国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险_机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
九个远景目标的第三条提到我们最终要实现国家治理体系和治理能力的现代化，但在“十四五”期间，首先是要在国家治理体系和治理能力现代化方面实现效能的突破。
党的十九届五中全会围绕“十四五”规划和2035年远景目标，把国家国民经济和社会发展的近期目标同中长期目标有机结合起来，围绕九个方面的远景目标来确立“十四五”期间的六个重要目标，并通过实现六个重要目标进一步实现远景目标。
（四）党的十九届五中全会对党的十八大以来，即新时期、新时代发展提出了十二大主张不管是近期目标还是中长期目标，其制定背后都有遵循原则或核心要素，这是我们学习、把握党的十九届五中全会精神实质必须要掌握的内容。
第一，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。创新就是生命力、生产力，是现代化的基本保障。
第二，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。如今产业结构发生了重大变化，在传统的一、二、三产业中，第三产业发展呈上升趋势，特别是三产中的高科技产业蒸蒸日上，因此必须进行产业转型，提升产业效能。
第三，形成强大国内市场，构建新发展格局。新冠肺炎疫情阻碍了经济全球化进程，导致现在我们很多可以走出去的渠道不通畅，所以构建以内循环为主体的新发展格局符合当前经济发展特点。
第四，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济_。想发展就需要改革，要打破旧的_机制中阻碍社会生产力发展的因素。
第五，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。现代化是全面的现代化，不仅是城镇的现代化，也是乡村的现代化。
第六，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。
第七，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。
第八，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。党的十八大以来，绿色发展特别受重视。在发展过程中，我们一定要保证人与自然的和谐，要尊重自然规律，不能破坏自然。
第九，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。
第十，改善人民生活品质，提高社会建设水平。
第十一，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。为所有中国人提供幸福美好的生活环境，改善大家的生活条件，提高人民群众生活品质。
第十二，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。
二、党的十九届五中全会关于全面依法治国要求的“亮点”社会经济的发展离不开法治的保障，法治始终要与社会经济发展同行。从某种程度上说，国家治理体系、治理能力的现代化就是法治的现代化。因此，党的十九届五中全会公告及全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》中，分别对全面推进依法治国在不同阶段应具有的地位和发展目标做了相应规定，这与整个国民经济和社会发展的规划是相匹配的。
首先我们看党的十九届五中全会公报对全面依法治国都做了哪些规定。因为公报是面向未来的，所以其内容必然包括对“十三五”时期我国在全面依法治国方面取得的成就，总结了之前的经验，我们才能在此基础上向前推进。
在2020年10月29日新华社发布的党的十九届五中全会公报中，有七个地方提到了法治。这七个地方全面系统地描述了党的十九届五中全会关于“十四五”时期以及一直到2035年怎样全面推进依法治国的时间表、路线图。该时间表、路线图与党的十九大报告提出的“两步走”战略第一阶段要遵循的政治目标完全一致，这标志着我国全面依法治国各项政策已经完全成熟，全面推进依法治国各项工作正在有条不紊地向前推进。这是我的基本判断。公报中法治出现的七个地方都是过去我们所耳熟能详的内容，法治建设方面没有出现新提法，这进一步表明全面推进依法治国政策体系已经完整、成熟。党的十九届五中全会实际上已经肯定了党的十八大以来，我们在全面推进依法治国领域采取的各项有效措施。
接下来我们只要按照党的十九届五中全会所确认和肯定的既定路线，扎扎实实地向前推进全面依法治国的各项事业，就一定能如期实现“两步走”战略第一阶段的全面推进依法治国的阶段性目标。
党的十九届五中全会公报肯定了“十三五”时期全面依法治国取得的重大进展，这意味着党的十八大以来确立的全面依法治国各项目标是可行的。党的十八大报告作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新时代社会主义法治建设的新十六字方针。这个“新”是相对于1978年12月党的十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。经过三十多年的发展，我们在法治建设方面取得了巨大进步，对法治发展质量有了新的要求。党的十八大报告里提出的“全面依法治国”已不仅仅是政法领域的事，在立法、行政、司法、守法、法律监督、法学教育等各个领域都要贯彻依法治国的精神。
不管是新时代中国特色社会主义法制建设的理论，还是过去十年间我们在全面推进依法治国各个方面取得成就的实践，都证明了党的十八大以来我们制定的新时代中国特色社会主义法治建设的各项政策是正确的。这为实现“十四五”时期和到2035年实现全面依法治国各项既定政策目标奠定了基础。所以说全会在充分肯定“十三五”期间全面依法治国取得的成绩的基础上，进一步明确了党的十九大报告提出的“两步走”战略的第一个时间段的法治建设目标，到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
实际上，早在2012年12月4日，_总书记就在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。但首次提出时只将其当成一个原则，没有规定时间表。党的十九大报告确定到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。党的十九届五中全会没有对这一时间进行调整，进一步明确了时间表是科学的。
其次，为了如期实现“十四五”规划及到2035年公报所规划的全面推进依法治国各项目标，党的十九届五中全会公报强调要在全面推进依法治国的过程中，通过确保社会主义民主法治更加健全，来协调推进“四个全面”战略布局，即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践在全面推进国家治理体系和治理能力现代化中具有更加基础性的制度构建功能和制度保障作用。
党的十九届五中全会公报对“四个全面”提出了新要求。原本的“四个全面”指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党。2020年，全面建成小康社会目标实现，下一阶段要完成“两步走”战略的第一步，即全面建设社会主义现代化国家。那么在新的“四个全面”中，“全面建成小康社会”变成了“全面建设社会主义现代化国家”。
公报还特别提出，要贯彻_强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。这明确了“十五五”规划开始的前两年要实现2027年建军的奋斗目标，而“依法治军”保证了各种强军手段能够更好地发挥合力作用，实现强军目标。这也是_强军思想的一个重要内涵。
党的十九届五中全会公报在设计“十四五”规划和2035年全面依法治国远景目标方面，秉持了党的十九大提出的“两步走”发展战略，进一步强调了为新时代中国特色社会主义法治建设实践所证明了的科学、可行的法治发展目标和战略，确保了全面推进依法治国各项事业有序推进。
三、“九五”至“十三五”法治建设发展目标与战略的内容及特征“十四五”对法治发展目标和战略的确认、倡导，与“十三五”及之前历次五年规划中对法治的规划是紧密相连的，具有一脉相承的逻辑发展线索。我们今天确立的未来法治发展目标和战略，是在实现了过去五年规划中的法治发展 ……

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