关于2026年深化制度建设提升履职实效的研讨发言

关于2026年深化制度建设提升履职实效的研讨发言
同志们：
根据本次中心组学习研讨的安排，我结合分管的人大监督和代表工作，聚焦“建章立制、全面整改，推动学习教育走深走实”这一主题，立足抓落实、促执行的职责定位，谈几点认识和打算。
一、聚焦动真碰硬，在建章立制中纠治_偏差
当前，人大工作中存在的一些堵点、难点问题，根源上是_的偏差。推动学习教育走深走实，必须以制度建设为抓手，真抓实干、久久为功，确保人大工作成果经得起历史和人民的检验。
（一）以结果导向优化建议办理考评，推动办理工作从“办文”向“办事”转变。针对代表建议办理中长期存在的“重答复、轻落实”现象，其本质是一种形式主义的_。必须彻底扭转“答复即办结”的错误观念，推动建立以“解决率”和“满意率”为核心的差异化考核评价体系。一是科学设置量化考评指标。要借鉴随州市等地的先进经验，建立涵盖“见面率、回复率、办结率、满意率、规范性”的量化指标体系，既看办理过程是否规范，更看办理结果是否扎实。要注重过程性评价与结果性评价相结合，对办理工作的每一个环节都进行跟踪记录和动态评估，做到全过程可追溯、可考量、可比较。二是探索实施“两次评价”机制。代表不仅要就承办单位的答复函进行满意度评价，更要

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要及时提醒谈话、严肃追责问责。通过考核结果的刚性运用，推动形成“办好建议就是履职尽责、敷衍办理就是失职失责”的鲜明导向。
（三）以常态监督校准权力运行坐标，确保权力始终在正确轨道上运行。正确的_，核心是对_和人民负责。建章立制的最终目的，是确保权力始终在正确的轨道上运行。一是前移监督关口，主动介入决策源头。要借鉴一些地方的先进经验，加强人大与政府法制部门的横向协同，对即将出台的重大决策和规范性文件，在制定阶段适度提前介入，从源头上减少决策失误和文件瑕疵。要建立常态化的事前审查机制，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重大决策，主动参与论证评估，确保决策科学、程序规范、内容合法。二是完善闭环监督，让监督“长出牙齿”。对于人大常委会作出的审议意见，不能满足于“审议了”“交办了”，要建立审议意见落实情况的清单化管理和闭环式推进机制。要对审议意见逐条分解，明确责任单位、办理时限和验收标准，实行台账管理、销号落实。对整改不力、落实不到位的，综合运用专题询问、特定问题调查等手段，一盯到底，确保审议意见从“纸上建议”转化为推动发展的“具体实效”。三是营造良好氛围，引导各级干部树立正确_。要通过人大监督的持续发力，引导全区各级干部牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确_。要充分利用人大监督的权威性和公信力，对_偏差的典型问题进行通报曝光，以案促改、以案促治，推动形成重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围。
二、聚焦常态长效，在闭环管理中筑牢制度根基
问题整改不能“一阵风”，制度建设重在“管长远”。要将本次学习教育中查摆出的突出问题作为完善制度体系的切入点，坚持系统思维，推动各项监督工作实现从“碎片化”到“体系化”、从“被动式”到“全链条”的深刻转变，切实把制度的笼子扎紧扎牢。
（一）以数字化改革提升备案审查效能，守好维护法制统一“第一道防线”。规范性文件备案审查是维护法制统一的“第一道防线”。针对过去可能存在的“有件必备率不高”“有备难审”等问题，必须借助数字化手段，构建更为严密的制度闭环。一是加快平台建设，实现互联互通。要加快推进我区备案审查信息平台建设，力争在2027年前实现与市级平台的互联互通，最终融入全省乃至全国的“一张网”数据库。要通过信息化手段实现备案审查的全流程线上运行，做到报备及时、审查高效、反馈精准，切实提高备案审查的制度化、规范化、信息化水平。二是拓宽审查范围，实现监督全覆盖。要将区法院、区检察院制定的规范性文件正式纳入审查目录，实现监督主体全覆盖。要消除监督盲区和死角，确保所有具有普遍约束力的规范性文件都纳入备案审查范围，真正做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是创新审查方式，变被动为主动。要变被动审查为“主动审查+被动审查”相结合的模式，定期围绕区委中心工作和群众反映强烈的领域，如营商环境、生态保护等，开展配套规范性文件专项审查。要借鉴甘肃等地的动态清理提醒制度，督促制定机关及时清理与上位法不符或不合时宜的文件，确保法治统一、政令畅通。
（二）以全过程监督保障民生实事落地，确保每一件民生实事办成“暖心工程”。民生实事项目人大代表票决制，实现了从“为民做主”到“由民作主”的转变。但工作的重心更在于后半篇文章，即如何确保票决出的项目不折不扣地落到实处。一是固化“分组领衔监督”模式。由常委会各位副主任带队，联合相关专业代表组成监督小组，对口负责若干项目，从年初跟到年尾，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”。要充分发挥专业代表的专业优势和监督作用，对项目实施过程中的关键环节进行精准监督，确保监督有力、有效、有威。二是全面推行“三问一评”监督法。全面推行“年初问计划、年中问进度、年末问结果、届末看总账”的“三问一评”监督法，定期组织代表视察，听取专项报告，对进度滞后的项目及时预警，对实施效果不佳的项目开展专题询问。要将监督贯穿项目建设的全过程，做到事前介入、事中跟踪、事后评估，形成完整的监督链条。三是建立闭环评估机制。年底，要将项目完成情况和群众满意度测评结果向下一年度人民代表大会报告，形成完整的监督闭环。要建立项目完成情况与代表评价、群众满意度挂钩的刚性约束机制，对完成质量不高、群众满意度低的项目，要追究相关责任人的责任，确保每一件民生实事都能精准对接群众需求，真正办成群众满意的“暖心工程”。
（三）以系统化思维促进各项监督联动，形成监督合力放大综合效能。备案审查、预 ……

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