关于基层党员发展规范化建设的调研报告

关于基层党员发展规范化建设的调研报告
为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面掌握我市基层党员发展工作的现状，破解发展党员工作中存在的瓶颈和难题，进一步提升党员发展工作的科学化、制度化、规范化水平，市委组织部组建专题调研组，于近期深入*县、*区等地的多个乡镇和村（社区），通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，对基层党员发展规范化建设情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下。
一、主要做法与初步成效
近年来，我市各级党组织认真贯彻落实《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》等党内法规，始终将发展党员工作作为基层党组织建设的一项基础性、关键性工程来抓，取得了一系列积极成效。
（一）以严格的政治标准，筑牢思想“入口关”。始终坚持把政治标准放在首位，将政治素质考察贯穿于党员发展全过程，确保新发展的每一名党员都在政治上站得稳、靠得住。一是明确政治高线。在发展党员工作中，鲜明提出“五个能够”的硬性要求，即能够带头深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想，能够坚定不移地执行党中央和上级党组织的各项决策部署，能够想群众之所想、急群众之所急，密切联系人民群众，能够主动在乡村振兴、抢险救灾、基层治理等急难险重任务中挺身而出，能够成为遵纪守法的模范。这一标准体系的建立，使得党员发展工作在政治把关上有了清晰的评判尺度和比选依据。二是守住政治底线。结合近年来在基层党组织排查整顿中发

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和神圣感。近期还集中开展了预备党员未按期转正问题的专项排查，并对《中国共产党入党志愿书》填写、党员档案规范化管理等工作进行了系统指导。
（三）以严明的责任体系，压实工作“责任关”。通过构建层层负责、环环相扣的责任链条，确保发展党员工作的各项要求落到实处。一是强化高位推动与督促指导。市、县两级组织部门均明确规定，部务会（委会）每年至少开展1次专题研究发展党员工作，分管部领导和业务科室负责人必须至少确定1个村（社区）作为基层党建联系点，深入一线指导工作。同时，将农村发展党员情况纳入年度党建工作目标责任制考评和基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的核心内容，与评优评先、干部使用挂钩，一体化推动责任落实。二是压实基层党组织主体责任。制定并下发了乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织在发展党员工作中的职责清单，清晰界定了党委书记、组织委员、支部书记等关键岗位的具体任务和责任。县级组织部门每年至少开展1次履职情况专项检查，对责任不落实、把关不严格、工作走过场的，严肃追责问责，有力推动了基层党组织主动作为、严格把关。三是提升党务干部业务能力。抓住村（社区）“两委”换届后的有利契机，对全市新任基层党务干部开展了全覆盖集中培训，并严格落实新任组织委员“先培训、后上岗”制度。在培训课程设计中，将发展党员工作的政策解读、流程规范、案例分析作为必修课，有效提升了基层党务工作者的政治站位、专业素养和实践操作能力。
二、存在的主要问题与深层原因分析
尽管我市在规范农村党员发展方面付出了巨大努力，并取得了一定成效，但受限于经济社会发展阶段和城乡二元结构等深层次因素影响，部分农村地区党员队伍建设依然面临严峻挑战。截至2025年上半年，根据最新统计公报，全国党员总数已突破1亿人，达到10027.1万名，党的阶级基础和群众基础日益巩固。然而，在结构层面，一些问题不容忽视。
（一）党员队伍结构性问题突出，整体活力有待增强。一是年龄结构老化，青黄不接现象堪忧。调研发现，部分农村党支部党员老龄化现象尤为严重。在*县*镇*村，60岁以上党员占比超过70%，其中60-70岁年龄段的党员占比高达64.4%，而35岁以下的青年党员仅有2名。党员年龄的自然增长，叠加农村青年党员补充不足，导致党组织的“新鲜血液”供给乏力，长此以往将严重影响党组织的朝气和战斗力。二是文化结构偏低，能力素质亟待提升。与全国党员队伍学历水平持续提升，大专及以上学历党员占比超过半数的总体趋势相比，我市部分农村地区党员的文化结构优化任务依然艰巨。在被调研的村中，高中及以下学历的党员仍占主体，部分老党员甚至仅有小学文化水平。这种文化结构的短板，直接制约了党员干部在理解运用现代农业科技、发展壮大村级集体经济、运用法治思维和信息化手段服务群众等方面的能力，难以完全适应新时代乡村全面振兴的更高要求。三是来源结构单一，代表性广度不足。当前，农村党员的来源仍以传统农民为主，而在返乡创业青年、新型农业经营主体负责人、农村电商带头人、乡村专业技术人才等新兴_中发展党员的力度仍显不够。这使得党组织的构成未能全面覆盖农村社会各个领域的优秀分子，在一定程度上影响了党在农村地区的号召力、凝聚力和影响力。
（二）后备力量储备与培养面临挑战，源头活水不足。一是优秀人才外流，导致“选人难”。随着城镇化进程的加速，绝大多数有文化、有技术、有闯劲的农村青壮年纷纷选择外出务工、经商或求学，导致农村地区出现了严重的“人才空心化”现象。留守在家的多为老人、妇女和儿童，从中选拔符合党员标准的优秀分子，特别是选拔高素质的青年入党积极分子，变得异常困难。这是造成农村党员发展“源头枯竭”的最主要原因。二是培养教育脱节，导致“育人难”。对于留守的入党积极分子，部分党支部存在培养措施单一、教育形式固化的问题。而对于外出务工的入党积极分子，由于其工作地点不固定、流动性强，党组织难以有效掌握其思想动态、工作表现和现实行踪。虽然建立了流动党员党组织，但受限于精力、资源和管理半径，培养联系人制度往往难以真正落实到位，培养考察工作常常流于形式，出现“人户分离、管教脱节”的困境，使得培养工作难上加难。三是入党意愿分化，导致“引人难”。调研中发现，部分群众的入党意愿呈现分化态势。一方面，一些思想进步、追求上进的优秀分子积极向党组织靠拢。但另一方面，也存在部分优秀青年对入党兴趣不高的情况。其原因较为复杂，有的认为入党程序繁琐、要求严格；有的则认为在市场经济环境下，党员身份并不能带来直接的经济收益，反而意味着更多的责任和奉献，存在一定的功利化、世俗化思想倾向。这种入党动机的弱化，给发展党员工作带来了新的挑战。
（三）发展程序执行不够严格，规范程度有待提高。一是程序环节存在简化现象。在实际操作中，个别基层党组织在发展党员时，没有严格按照党章和党内有关规定履行程序，存在减少环节、压缩时间等问题。比如，在确定入党积极分子环节，没有经过群团组织推优，或者没有召开支部党员大会进行讨论；在确定发展对象环节，没有进行政治审查或者政治 ……

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