在全县贯彻落实《关于逐步推行免费学前教育的意见》精神会议上的讲话

在全县贯彻落实《关于逐步推行免费学前教育的意见》精神会议上的讲话
同志们：
今天召开这个会议，主要任务是深入学习领会《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》精神，结合我县实际，全面部署、强力推进免费学前教育工作，确保这项惠及千家万户的重大民生政策在**县落地生根、开花结果。刚才，分管教育的同志传达了文件精神，教育局、财政局的同志作了很好的表态发言，态度坚决、措施具体，要认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识重大意义，以更高站位谋划学前教育新发展
教育是国之大计、党之大计。学前教育是国民教育体系的起始环节，是奠基未来的基础工程。党中央、国务院高瞻远瞩，将逐步推行免费学前教育摆上重要议事日程，这是深入贯彻以人民为中心的发展思想重大举措，是推动教育公平、促进社会公平的重大制度创新。全县各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。
第一，这是一项功在当代、利在千秋的“民心工程”。“民心是最大的政治”。人民群众对美好生活的向往，首先就体现在对下一代的期盼上。长期以来，“入园难”“入园贵”是压在许多年轻家庭心头的一块大石，不仅加重了经济负担

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年，全县学前三年毛入园率达到93.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到88.7%，公办园在园幼儿占比达到51.2%，基本形成了广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，特别是广大教育工作者辛勤付出的结果，值得充分肯定。
但同时，也要清醒地看到，对照人民群众的新期盼和高质量发展的新要求，我县学前教育发展不平衡不充分的问题依然突出，还存在不少亟待破解的短板和弱项。
一是资源总量不足与结构失衡并存的矛盾依然突出。“一位难求”的现象在县城和中心镇依然存在，特别是优质公办园的学位更是“稀缺资源”。与此同时，部分乡镇、特别是偏远村庄的幼儿园却存在“吃不饱”甚至资源闲置的现象。城镇挤、乡村弱，“冷热不均”的结构性矛盾，是实现免费政策后必须首先解决的“硬件”问题。
二是公民办发展不协调的格局亟待优化。我县民办园在学前教育体系中占据了重要位置，分担了大量的教育任务。但其中不少民办园规模小、收费低、办园条件相对薄弱，在师资、课程、管理等方面与公办园存在差距。免费政策实施后，如何引导和扶持这些民办园提质升级，实现与公办园的协同发展、错位发展，避免出现“政策一出、民办园倒闭”的“挤出效应”，是一个非常现实的挑战。
三是教师队伍建设滞后的问题比较普遍。学前教育的质量，核心在教师。当前，全县幼儿园教师队伍，特别是民办园教师，普遍存在着专业水平不高、薪酬待遇偏低、职业认同感不强、流动性大等问题。一些非在编教师的工资甚至低于社会平均工资水平，同工不同酬现象突出。如果教师队伍稳不住、优不强，那么免费学前教育的“含金量”就会大打折扣。
四是保育教育质量有待提升的课题十分紧迫。部分幼儿园存在不同程度的“小学化”倾向，重知识灌输、轻习惯养成，重智力开发、轻身心健康，违背了幼儿身心发展规律。此外，园所安全管理、食品卫生、课程设置、家园共育等方面也存在薄弱环节。免费不等于“免责”，更不等于“降质”，如何确保在免费的基础上，让孩子们享受到更加安全、科学、优质的保育和教育，是这项改革能否成功的关键所在。
这些问题，是发展中的问题，也是前进中的挑战。必须坚持问题导向，拿出“逢山开路、遇水搭桥”的勇气和智慧，一个一个去研究，一件一件去解决，决不能让这些短板影响了这项民生工程的成色。
三、聚焦关键精准发力，以更实举措推动政策落地见效
推行免费学前教育是一项系统工程，任务艰巨、责任重大。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，紧盯关键环节，拿出硬核举措，确保政策不折不扣落到实处，好事办好、实事办实。
第一，强化“钱袋子”保障，确保资金投入不折不扣。兵马未动，粮草先行。资金保障是推行免费政策的“生命线”。财政部门和教育部门要牵头算好三本账：一是“兜底账”。要精准测算免除保教费后公办园的收入缺口和对民办园的补助标准，确保财政补助资金足额、及时到位，绝不能因为免费而影响幼儿园的正常运转，更不能因此拖欠教师工资。二是“投入账”。要建立与免费政策相适应的财政投入稳定增长机制，优化支出结构，优先保障学前教育。要积极向上争取项目和资金，同时县级财政要应保尽保。三是“监管账”。要建立覆盖资金拨付、使用、管理全过程的监管体系，确保每一分钱都用在刀刃上。要加强审计监督，对虚报冒领、截留挪用等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。
第二，优化“幼儿园”布局，确保学位供给量足质优。免费政策的吸引力必然会导致入园需求的增加。必须未雨绸缪，下好“先手棋”，打好“提前量”，切实解决好“有没有园上、有没有好园上”的问题。要坚持“两条腿走路”。一方面，要大力发展公办园。要结合县域国土空间规划和人口变化趋势，科学制定未来三年幼儿园布局规划。要重点在学位紧张的县城新区、城乡接合部和乡镇驻地，“新建一批”标准化的公办中心幼儿园。对现有公办园，要通过“改扩建一批”，充分挖掘潜力，增加学位供给。对一些布局不合理、办园效益不高的小规模学校，可以探索“改造一批”为公办园或社区办园点。另一方面，要积极扶持普惠性民办园。要完善普惠性民办园认定和扶持办法，通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办园提供普惠性服务。要明确民办园的补助标准与办园质量挂钩，激励其改善办园条件、提升保教质量，形成公办民办并举、 ……

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