【提纲】一、充分肯定盘活低效用地工作取得的显著成效。二、清醒认识当前盘活低效用地工作面临的形势与挑战。一是土地资源供需矛盾依然突出。二是盘活工作难度较大。三是政策机制不够完善。四是产业配套不够完善。三、扎实做好下一阶段盘活低效用地工作的重点任务。（一）进一步加大清查力度，摸清土地底数。一是全面排查梳理。二是严格认定标准。三是加强部门协作。（二）创新盘活方式，提高土地利用效率。一是鼓励企业自主盘活。二是推进土地收储再开发。三是探索“飞地经济”模式。四是开展土地综合整治。（三）完善政策机制，为盘活工作提供保障。一是细化政策措施。二是建立激励机制。三是强化监督考核。四是加强法治保障。（四）加强产业培育，提升土地承载能力。一是明确产业定位。二是加大招商引资力度。三是完善产业配套设施。四是推动产业转型升级。四、加强组织领导，确保各项工作落到实处。（一）强化责任落实。一是明确部门职责。二是落实属地责任。（二）加强协调配合。一是建立工作协调机制。二是加强信息共享。（三）提升服务水平。一是优化审批流程。二是加强业务指导。
全市盘活低效用地工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市盘活低效用地工作会议，主要任务是全面梳理我市在盘活低效用地工作方面的开展情况，深入剖析现存问题，研究并部署下一阶段重点工作，进一步提升我市土地资源利用效率，为全市经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。参加今天会议的有市委常委、市政府分管领导，各县（市、区）政府分管领导、自然资源局局长，市直有关单位负责同志，以及部分重点企业代表。刚才，[X]县（市、区）自然资源局、[X]企业作了
汇报发言，内容详实，既分享了工作中的成功经验，也提出了具有针对性的工作思路，我都表示赞同，希望大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、充分肯定盘活低效用地工作取得的显著成效
近年来，我市以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于节约集约用地的决策部署，积极推进盘活低效用地工作。南大港高新区在“腾笼换鸟”盘活低效用地方面成效显著，为全市树立了榜样。
南大港高新区通过一系列行之有效的举措，取得了令人瞩目的成绩。截至目前，该区已累计处置闲置土地、闲置厂房近千亩，成功引进优质项目20余个，资源利用效率显著提升。例如，河北合隆建材有限公司项目，2012年4月开工
量的闲置土地和低效用地却未能得到有效利用，造成了土地资源的浪费。例如，在一些工业园区，部分企业由于经营不善、产业转型等原因，长期闲置土地，而一些急需用地的优质项目却因无地可用而无法落地，严重制约了我市经济的发展。
二是盘活工作难度较大。一方面，部分闲置土地和低效用地涉及复杂的历史遗留问题，如土地权属纠纷、债务纠纷等，给盘活工作带来了很大的阻碍。例如，[X]县的一处闲置土地，由于涉及多个历史时期的土地划拨、转让，土地权属存在争议，导致多年来一直无法进行有效处置。另一方面，一些企业对盘活低效用地的积极性不高，存在抵触情绪。他们担心盘活土地会影响自身利益，或者对新的产业项目缺乏信心，不愿意主动配合政府开展工作。
三是政策机制不够完善。虽然我们出台了一系列关于盘活低效用地的政策文件，但在实际执行过程中，还存在一些政策不够细化、可操作性不强的问题。例如，在土地处置方式、补偿标准、利益分配等方面，缺乏明确具体的规定，导致各地在执行过程中存在差异，影响了工作的推进效率。同时，在监督考核机制方面，也存在不够健全的问题，对各地盘活低效用地工作的督促检查力度不够，未能充分调动各地的工作积极性。
四是产业配套不够完善。一些地区在盘活低效用地后，由于产业配套设施不完善，难以吸引优质项目入驻。例如，部分工业园区缺乏完善的交通、水电、通信等基础设施，以及金融、物流、科技服务等配套产业，导致企业在入驻后生产经营成本较高，影响了企业的发展和投资积极性。
三、扎实做好下一阶段盘活低效用地工作的重点任务
针对当前盘活低效用地工作面临的形势和问题，我们要坚持问题导向，聚焦重点任务，采取更加有力的措施，扎实做好下一阶段的工作，确保全市土地资源得到更加高效的利用。
（一）进一步加大清查力度，摸清土地底数
一是全面排查梳理。各县（市、区）要组织力量，对本辖区内的土地进行再次全面排查，不仅要排查工业园区内的土地，还要排查城镇、乡村等各类建设用地，确保不留死角。要详细掌握每一块土地的位置、面积、用途、权属、使用状况等信息，建立完善的土地数据库，并实行动态更新管理。
二是严格认定标准。明确闲置土地和低效用地的认定标准，严格按照法律法规和政策规定进行认定。对于闲置土地，要根据闲置时间、原因等情况进行分类处理；对于低效用地，要综合考虑土地利用强度、投入产出效益、产业发展前景等因素进行评估认定。同时，要建立健全认定工作的公示制度，接受社会监督，确保认定结果公平、公正、公开。
三是加强部门协作。自然资源、发改、工信、
税务等部门要加强沟通协作，建立联合工作机制。自然资源部门负责土地的清查和认定工作；发改部门负责提供项目立项、产业政策等方面的信息；工信部门负责提供工业企业的生产经营、技术改造等方面的情况；税务部门负责提供企业的纳税情况等信息。通过部门间的信息共享和协同配合，提高清查工作的准确性和效率。
（二）创新盘活方式，提高土地利用效率
一是鼓励企业自主盘活。对于有盘活意愿和能力的企业，政府要给予政策支持和引导。鼓励企业通过技术改造、产业升级、资产重组等方式，提高土地利用效率。例如，对企业利用现有土地进行技术改造，增加投资强度、提高容积率的，在符合规划的前提下，可不再增收土地价款，并给予一定的税收优惠和
财政补贴。支持企业通过股权转让、合作经营等方式，引进战略投资者，盘活闲置土地和低效用地。
二是推进土地收储再开发。对于长期闲置、低效利用且企业无力盘活的土地，政府可依法依规进行收储。收储后的土地，要根据城市规划和产业发展需求，进行统一规划、统一开发。可以通过公开招标、拍卖、挂牌等方式，引入优质项目，提高土地利用效益。例如，[X]区对一处闲置多年的工业用地进行收储后，重新规划为商业用地，通过公开出让，引进了一家大型商业综合体项目，不仅盘活了土地资源，还带动了周边区域的经济发展。
三是探索“飞地经济”模式。对于一些地理位置偏远、自身发展条件有限的地区，可以探索“飞地经济”模式。将本地区的闲置土地和低效用地整合起来，与经济发达、产业发展条件较好的地区合作，在合作方的工业园区内建设“飞地园区”。由合作方负责园区的开发建设和运营管理，双方按照约定的比例分享税收、产值等经济指标。通过“飞地经济”模式，可以实现资源的优化配置，提高土地利用效率。
四是开展土地综合整治。结合乡村振兴战略，在
农村地区开展土地综合整治。通过对田、水、路、林、村进行综合整治，盘活农村闲置宅基地和低效建设用地。可以将整治后的土地用于发展农村特色产业、乡村旅游、农村电商等，促进 ……
相关文章