全市城镇低效用地再开发工作推进会议讲话

全市城镇低效用地再开发工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市城镇低效用地再开发工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实自然资源部关于城镇低效用地再开发的决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势，部署下一阶段重点任务，推动全市低效用地再开发工作提质增效。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志、自然资源和规划部门主要负责同志，市直相关部门分管负责同志，以及市储备规划中心等单位的负责同志。刚才，*县、*区自然资源和规划局作了汇报发言，讲得都很好，提出的思路和举措具有很强的针对性，我都同意，希望各地各部门认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。
一、深刻认识城镇低效用地再开发的重要意义，切实增强工作使命感和紧迫感
（一）推进城镇低效用地再开发是贯彻新发展理念的必然要求
新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，其中绿色发展和节约集约用地是重要内涵。从全国来看，我国土地资源总量丰富但人均不足，尤其是耕地保护形势严峻，建设用地供需矛盾突出。据统计，截至2023年底，全国城镇低效用地面积约占城镇建设用地总量的15%，这些土地普遍存在布局散乱、利用粗放、效益低下等问题。就我市而言，随着工业化和城镇化的快速推进，土地资源瓶颈制约日益凸显。经调查摸底，全市现有城镇低效用地面积达万亩，其中工业用地占比约

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等。例如，政策明确要求再开发项目不得违反永久基本农田保护红线，容积率调整必须符合城市规划要求，涉及居民拆迁的要严格按照法定程序实施，确保群众合法权益不受侵害。我们要组织各级干部深入学习政策文件，精准把握政策内涵，特别是要明确禁止性规定，坚决杜绝借再开发名义违规占地、破坏生态等行为。
（二）借鉴外地先进经验，创新工作机制方法
青岛市“1+1+5”低效片区开发建设工作法具有很强的借鉴意义。该工作法以1个规划为引领，1个平台公司为载体，建立规划编制、土地整理、基础设施建设、产业导入、资金平衡5大工作机制，实现了片区开发的统筹推进。如青岛片区，通过该工作法，在平方公里的低效用地上，建成了万平方米的科创载体，引入企业家，带动就业万人，片区亩均税收从万元提升至*万元。结合我市实际，我们要探索建立“政府引导、市场运作、部门协同、公众参与”的工作机制。一方面，成立市级低效用地再开发工作领导小组，由市政府主要领导任组长，统筹推进规划编制、政策制定、项目审批等工作；另一方面，鼓励各县（市、区）成立平台公司，通过市场化方式筹集资金、实施项目，同时建立部门联动机制，自然资源、发改、生态环境等部门要定期召开联席会议，解决项目推进中的难点问题。
（三）强化政策宣传解读，营造良好工作氛围
政策宣传是推动工作的重要保障。要通过多种渠道广泛宣传低效用地再开发的政策意义、目标任务和具体措施，提高社会各界的认知度和参与度。例如，可在政府网站开设专栏，解读政策文件，发布工作动态；利用电视、报纸、新媒体等平台，宣传优秀案例，如区将旧厂房改造为文创园，既保留了工业遗产，又创造了经济效益，年接待游客达万人次，带动周边就业*人。同时，要建立政策咨询和回应机制，及时解答企业和群众关心的问题，如拆迁补偿标准、开发主体资格等，消除疑虑，凝聚共识，形成全社会支持参与再开发工作的良好氛围。
三、聚焦重点任务精准发力，推动城镇低效用地再开发取得实效
（一）全面开展调查摸底，建立动态管理台账
摸清底数是开展工作的基础。要在前期初步调查的基础上，组织各县（市、区）开展为期个月的全面排查，按照工业用地、商业用地、居住用地等不同类型，详细调查地块的位置、面积、权属、用途、利用现状等信息。可引入第三方专业机构，利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，提高调查的精准度。例如，县通过购买服务，委托测绘公司开展调查，共排查出低效用地宗，面积*万亩，建立了包含地块影像、权属证明、经济指标等内容的数据库。在此基础上，要建立市级低效用地动态管理台账，实行“一图一表一档案”管理，定期更新数据，实时掌握地块动态，为科学决策提供依据。同时，要根据地块的开发潜力、迫切程度等因素，制定年度开发计划，明确时间表和路线图，确保开发工作有序推进。
（二）分类推进项目实施，提升开发质量效益
针对不同类型的低效用地，要采取差异化的开发策略。对于工业低效用地，重点推行“退二进三”“零增地”技改等模式。如市工业园区，对家低效企业实施“机器换人”改造，在不新增用地的情况下，产能提升%，亩均税收增加万元。对于商业低效用地，可通过功能置换、复合利用等方式，提升商业价值。区商业街，原建筑利用率不足60%，通过改造为“商业+文化+旅游”综合体，年营业额从亿元增长至亿元。对于老旧小区和城中村，要结合城市更新行动，统筹推进拆迁安置和配套建设。县社区改造项目，涉及居民户，规划建设安置房套，并配套建设幼儿园、社区服务中心等设施，目前已完成拆迁%，预计年建成投入使用。在项目实施过程中，要注重提升开发品质，引入先进的规划理念和建筑技术，打造一批标杆项目，如区正在建设的*科创园，采用绿色建筑标准，容积率达到2.5，建成后将成为全市科技创新的新地标。
（三）健全利益协调机制，保障各方合法权益
低效用地再开发涉及多方利益，必须建立健全利益协调机制。对于土地权属人，要合理确定补偿标准，可采取货币补偿、产权调换、土地置换等多种方式，确保其合法权益得到保障。例如，市在项目中，对原土地使用权人实行“等价置换+收益分成”模式，不仅给予了合理的置换土地，还约定了项目建成后的收益分成比例，得到了权属人的积极配合。对于被拆迁居民，要严格按照拆迁安置政策，落实安置房源和补偿资金，确保安置到位。县建立了拆迁安置资金专户，累计筹集资金亿元，保障了个项目的拆迁安置工作。同时，要注重保护历史文化遗产和生态环境，对于具有历史价值的工业建筑、传统民居等，要在再开发中予以保留和修缮，如区将原*纱厂的老厂房改造为工业博物馆，既保护了历史记忆，又赋予了新的功能。
四、强化保障措施凝聚合力，为城镇低效用地再开发提供坚实支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
成立由我任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的全市城镇低效用地再开发工作 ……

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