市长在2025年全市“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会上的讲话

市长在2025年全市“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会上的讲话
同志们。
今天我们召开这个座谈会，核心任务就是专题研究部署“十五五”市级重点专项规划编制工作。这既是一次阶段性的推进会，更是一次深化认识、凝聚共识、明确方向的动员会。刚才，听了市直相关部门负责同志的汇报，大家前期都做了大量扎实有效的工作，对“十五五”时期的发展思路、重点任务、项目谋划以及面临的挑战和需求，思考比较深入，提出了不少有价值的意见建议，体现了高度的责任感和务实的态度，值得充分肯定。结合大家的发言和我这段时间的调研思考，就高质量推进我市“十五五”重点专项规划编制工作，我再强调几点意见。
一、把握历史方位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重要性，切实增强责任感和使命感
“凡事预则立，不预则废。”今年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后、为“十五五”谋篇布局的关键之年。我们编制“十五五”规划，不是简单的文本起草，而是关乎**未来五年乃至更长时期发展路径、发展动能、发展格局的战略擘画，是全市经济社会发展中的一件大事、要事、急事。
（一）这是贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求。规划编制工作，首要的就是要讲政治、把方向。我们必须把深入学习领会、全面贯彻落实_总书记关于中国式现代化的一系列新思想新论断新要求，特别是考察湖南时的重要讲话和指示精神，作为规划编制的根本遵循和灵魂主线。要把总书记关于推动中部地区崛起、长江经济带发展、构建

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的关系。一方面，要把发展的立足点牢牢放在自身。立足**的资源禀赋、产业基础、区位条件、人文底蕴，深入研究“**有什么”“**能干什么”“**应该怎么干”。要充分发挥我们在农业资源、水系资源、文旅资源、人力资源等方面的比较优势，坚定不移走特色化、差异化发展之路，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。另一方面，要把**一域的发展置于全国全省的大局中去审视、去谋划、去推进。要深入研究国家重大战略在**的结合点、切入点、落脚点，比如长江经济带高质量发展、洞庭湖生态经济区规划升级版、中部地区崛起新政策、对接融入粤港澳大湾区等重大机遇。要主动融入全省“三高四新”战略布局，找准我们在全省产业链、创新链、供应链中的定位，积极承接产业转移，参与区域分工协作。要树立开放包容的心态，学习借鉴先进地区的成功经验，但绝不能简单模仿、照搬照抄。我们的目标，是既要为一域争光，更要为全局添彩，努力把**打造成为服务国省战略的重要支撑点、区域协同发展的有力竞争者。
（二）必须统筹好“目标导向”与“问题导向”的关系。目标是引领，问题是靶心。一方面，要科学设定目标体系。对标党的二十大擘画的宏伟蓝图，对标省委省政府赋予**的使命任务，结合我市发展实际，深入研究“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标、核心指标和阶段性任务。目标设定要体现“跳起来摘桃子”的精神，鼓舞人心、催人奋进；更要实事求是、科学合理，确保经过努力能够如期实现，不能好高骛远、脱离实际。另一方面，要敢于正视问题、聚焦短板。规划的生命力在于解决问题。我们要把规划编制的过程作为一次深度“把脉问诊”的过程。当前，要重点聚焦。如何突破科技创新瓶颈，提升产业核心竞争力（如装备制造、生物医药、新材料等优势产业如何迈向中高端）？如何优化营商环境，培育壮大市场主体，特别是激发民营经济活力？如何有效破解县域经济不强、中心城区首位度不高的问题？如何更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患？如何持续改善生态环境质量，巩固好“绿水青山”的底色？如何提升公共服务供给质量和均衡性，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感？对这些关键问题，各专项规划都要有深入的剖析，提出具有突破性、可操作性的实招硬招。
（三）必须统筹好“当前”与“长远”的关系。五年规划，既要管五年，也要看十年甚至更长。“十五五”规划，首先要聚焦未来五年（2026－2030年）的重点任务。要细化实化发展思路、重点任务、重大工程和具体项目，确保目标任务可分解、可考核、可完成。同时，必须具有前瞻眼光，对未来十年乃至更长时期的发展进行战略思考和前瞻布局。要深入研究未来科技革命、产业变革、人口结构变化、社会发展趋势等对**可能带来的深远影响。比如，在产业布局上，既要抓好现有优势产业的转型升级（如烟草、装备制造、农产品精深加工），也要前瞻性布局新兴产业和未来产业（如新能源、人工智能、生物技术等），抢占未来发展制高点。在基础设施建设上（如高铁、水运、能源、新基建），要着眼长远需求，为未来发展留足空间、打好基础。在生态保护、城市更新、乡村振兴等方面，更要树立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，多做打基础、利长远的工作。
三、聚焦关键支撑，全力谋实谋准“十五五”规划的重大项目，切实增强支撑力和带动力
项目是规划的骨架和血肉，是规划落地见效的核心载体。没有高质量的项目支撑，再好的规划也是空中楼阁。各部门在项目谋划上，一定要下足功夫、找准方向、力求精准。
（一）要突出“全局性”，谋划牵引性强的重大战略项目。要紧紧围绕国家重大战略、省市发展大局和我市迫切需要解决的重大问题，谋划一批具有战略意义、能够带动全局、影响力深远的“大块头”项目。比如。在产业发展方面。要围绕打造“四大千亿产业”（装备制造、烟草、文旅康养、农产品精深加工）和培育“四大新兴产业”（生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、电子信息），谋划一批标志性、引领性的重大产业项目、重大技术改造项目、重大科技创新平台项目（如争取在**布局省级以上重点实验室、技术创新中心）。要聚焦德山经开区、**高新区、西洞庭生物科技园等重点园区，谋划一批强链补链延链项目，打造特色产业集群。要深入研究如何依托中联重科、中车**工业园、溢多利生物、飞沃科技等骨干企业，策划带动上下游集聚发展的重大项目包。在基础设施方面。要聚焦提升枢纽能级，全力争取呼南高铁襄常段实质性开工并谋划好相关配套；加快推进澧水石门至澧县航道、松虎航道整治等水运项目；完善高速公路网络（如安慈高速西延、石桃高速等前期工作）；提升能源保障能力（如抽水蓄能电站、大型风光电基地、电网升级改造等）。要聚焦城市功能提升，系统谋划城市更新（如老工业区、老旧小区改造提升）、防洪排涝体系完善（沅澧安澜工程）、智慧城市建设、新型基础设施（5G、算力中心）等重大项目。在生态环保方面。要围绕“守护好一江碧水”，深化洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚，谋划一批水环境综合治理、湿地保护修复、农业面源污染治理、固废资源化利用等重大项目。积极对接国家“双碳”战略，谋划绿色低碳发展项目。在民生保障方面。要聚焦解决群众急难愁盼问题，在教 ……

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