全市节约集约用地严守耕地红线工作会议讲话

全市节约集约用地严守耕地红线工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市节约集约用地严守耕地红线工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于土地管理的重要指示精神，总结我市在节约集约用地和耕地保护方面取得的成效，分析当前面临的形势和存在的问题，部署下一步重点工作，进一步统一思想、提高认识，推动全市土地资源管理工作再上新台阶。参加今天的会议有市自然资源局全体班子成员及相关科室负责人，市农业农村局、市发改委、市住建局等市直有关部门分管领导，各县（区）政府主要负责人及自然资源部门负责人，各乡（镇）、街道办事处主要负责人。刚才，市自然资源局、*县、*区分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作亮点，也提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识节约集约用地和严守耕地红线的极端重要性
土地是生存之本、发展之基，是经济社会发展不可或缺的重要资源。节约集约用地、严守耕地红线，不仅关系到当前的经济发展，更关系到国家粮食安全、生态安全和子孙后代的长远利益。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和紧迫性。
一是从国家战略层面来看，节约集约用地和严守耕地红线是践行新发展理念、实现高质量发展的必然要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视土地管理工作，将其作为国家重大战略来部署推进。_总书记多次强调，“要像保护大熊猫一样保护耕地”“坚守18亿亩耕地红线是底线，决不能突破”。这些重要指示为我们做好土地管理工作提供了根本遵循。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，土地资源作为重要的生

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入贯彻落实国家关于土地管理的各项政策措施，积极采取有效手段，在节约集约用地和严守耕地红线方面取得了显著成效，积累了宝贵经验，为我们今后进一步做好这项工作奠定了坚实基础。
（一）耕地保护力度不断加大，红线得到有效坚守
一是严格落实耕地保护目标责任制。市政府与各县（区）政府签订了耕地保护目标责任书，将耕地保护任务分解到县（区）、乡（镇）、村，明确了各级政府的责任。同时，建立了耕地保护考核制度，将耕地保护工作纳入各级政府年度绩效考核体系，对考核不合格的单位和个人进行问责。2024年，全市耕地保有量达到万亩，超过了省下达的万亩的目标任务；永久基本农田保护面积达到*万亩，严格控制在省划定的红线范围内。
二是加强耕地数量和质量保护。一方面，严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制建设占用耕地，对非农建设占用耕地实行“占一补一、占优补优”的原则，确保耕地数量不减少。2022-2024年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地万亩，超过了同期建设占用耕地的万亩，实现了耕地数量的净增。另一方面，大力推进高标准农田建设，提高耕地质量。2024年，全市新建高标准农田万亩，累计建成高标准农田万亩，占全市耕地总面积的*%。通过高标准农田建设，项目区耕地质量平均提高个等级，粮食亩产平均增加公斤以上。
三是严厉打击违法占用耕地行为。市自然资源局联合公安、纪检监察等部门，开展了多次违法用地专项整治行动，重点打击违法占用耕地建房、建厂等行为。2024年，全市共查处违法占用耕地案件起，涉及耕地面积亩，拆除违法建筑物万平方米，收回违法占用耕地亩。通过严厉打击，有效遏制了违法占用耕地的势头，维护了耕地保护的严肃性。
（二）节约集约用地水平逐步提高，土地利用效率不断提升
一是积极推进土地集约利用评价工作。在城镇建设用地、工业园区用地等方面开展了集约利用评价，摸清了土地利用现状，找出了存在的问题，并针对性地提出了改进措施。2024年，全市城镇建设用地集约利用综合指数达到*，较2022年提高了个百分点；工业园区亩均投资强度达到万元/亩，较2022年增长*%；亩均税收达到万元/亩，较2022年增长%。
二是大力盘活闲置低效用地。通过采取收回、转让、置换等方式，积极盘活闲置厂房、闲置土地等资源。2022-2024年，全市共盘活闲置低效用地亩，其中工业用地亩，商业用地亩，住宅用地亩。这些盘活的土地重新投入使用后，新增就业岗位个，新增产值亿元，实现税收亿元。例如，县通过对原厂闲置土地进行盘活，引进了项目，该项目总投资亿元，预计年产值亿元，实现税收*万元。
三是严格执行建设用地标准。在项目审批过程中，严格按照国家和省规定的建设用地标准核定用地规模，从严控制超标准用地。同时，鼓励建设多层厂房、地下空间等，提高土地利用强度。2024年，全市新建工业项目平均容积率达到*，较2022年提高了*；新建商业项目平均容积率达到*，较2022年提高了*。
（三）土地管理_机制不断完善，保障能力持续增强
一是健全土地规划_机制。科学编制和实施土地利用总体规划，合理划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，优化土地利用布局。同时，加强土地利用总体规划与城乡规划、产业规划等相关规划的衔接，确保各项规划协调一致。2024年，全市完成了*个乡镇的土地利用总体规划调整完善工作，进一步优化了乡镇土地利用布局。
二是完善土地市场配置机制。深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，规范土地出让行为。2024年，全市通过招拍挂方式出让土地宗，面积亩，成交价款亿元，较2022年增长%。同时，加强土地市场监管，严厉打击土地出让中的违法违规行为，维护了土地市场秩序。
三是加强土地执法监察机制建设。建立了市、县（区）、乡（镇）三级土地执法监察网络，实行网格化管理，及时发现和制止违法用地行为。同时，运用卫星遥感、无人机等技术手段，提高土地执法监察的效率和精准度。2024年，通过遥感监测发现违法用地线索条，全部进行了核实处理，处理率达到%。
三、正视问题，分析形势，增强做好节约集约用地和严守耕地红线工作的紧迫感
虽然我市在节约集约用地和严守耕地红线工作中取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些问题和不足，面临着严峻的形势和挑战，必须引起我们的高度重视。
（一）思想认识存在偏差，重视程度不够
一是部分地方和部门对节约集约用地和耕地保护的重要性认识不足，存在重发展、轻保护的思想。一些地方为了追求经济增长速度，盲目引进项目，不顾土地资源的承载能力，大量占用耕地和优质土地，导致土地资源浪费和破坏。例如，区在推进产业园建设时，没有充分考虑土地集约利用，占用了大量耕地，且项目建设进展缓慢，造成了土地闲置。
二是部分干部群众对土地管理法律法规和政策了解不够，依法用地、节约用地的意识淡薄。一些农民在农村乱占耕地建房、挖塘养鱼等，违反了耕地保护的相关规定；一些企业在项目建设中，超标准用地、违法用地等行为时有发生。2024年，全市农村乱占耕地建房案件达到起，涉及耕地面积亩，占全年违法用地案件总数的*%。
（二）土地利用效率不高，浪费现象依然存在
一是城镇建设用地集约利用水平有待进一步提高。一些城镇存在土地利用粗放、容积率低、建筑密度小等问题，土地资源没有得到充分利用。例如，县老城区部分区域，建筑容积率仅为，远低于国家规定的*标准，造成了土地资源的浪费。
二是工业园区闲置低效用地问题突出。部分工业园区由于招商引资把关不严，引进的项目投资强度低、产出效益差，导致土地闲置和低效利用。2024年，全市工业园区闲置土地面积达到亩，占工业园区总面积的%；低效用地面积达到亩，占工业园区总面积的%。这些闲置低效用地不仅浪费了土地资源，也影响了工业园区的整体发展。
三是农村建设用地浪费严重。随着城镇化进程的加快，大量农村人口进城落户，但 ……

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