【提纲】一、提高政治站位，深刻认识建设用地混合开发利用的重要意义。二、聚焦创新举措，全面把握《意见》核心内容。（一）以规划管理创新，破解规划难题。（二）以地价评估创新，破解评估难题。（三）以登记方式创新，破解登记难题。（四）以审查制度创新，破解监管难题。三、强化工作落实，确保混合开发利用工作取得实效。（一）加强组织领导，明确工作责任。（二）加强宣传培训，营造良好氛围。（三）加强试点示范，总结推广经验。（四）加强监督检查，严格执法问责。
全市建设用地混合开发利用工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市建设用地混合开发利用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于优化土地资源配置、推动城市高质量发展的决策部署，全面解读和推进落实《关于加强建设用地混合开发利用的指导意见》，进一步统一思想、凝聚共识，明确工作方向和重点，确保各项创新举措在全市落地见效，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的土地要素保障。参加今天的会议有市自然资源和规划局、市城乡建设局、市生态环境局、市土地储备中心等相关部门负责同志，以及各区政府（开发区管委会）主要负责人。刚才，市自然资源和规划局作了
汇报发言，详细介绍了《意见》的主要内容和创新亮点，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识建设用地混合开发利用的重要意义
建设用地混合开发利用是当前城市发展面临新形势、新任务下的必然选择，对推动我市经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。从宏观层面来看，随着我国城镇化进程的不断加快，城市人口持续增长，土地资源的稀缺性日益凸显。据统计，过去五年，我市城镇化率从[X]%提升至[X]%，城市建成区面积扩大了[X]平方公里
商住混合用地，明确规定了商业和居住功能的比例范围，以及配套设施的建设标准，有效规避了因功能布局不合理导致的居住环境质量下降等问题。在规划编制过程中，要求充分考虑城市的整体功能定位和发展需求，加强与城市总体规划、控制性详细规划等相关规划的衔接，确保混合开发项目与城市发展相协调。以[]市[]区的规划实践为例，通过科学规划混合用地，成功打造了集商业中心、文化广场、品质住宅于一体的城市新地标，不仅提升了区域形象，还带动了周边土地增值。同时，《意见》还建立了动态规划调整机制，根据城市发展变化及时优化混合用地规划，提高规划的适应性和灵活性。
（二）以地价评估创新，破解评估难题
地价评估是建设用地混合开发利用中的关键环节，直接关系到土地市场的公平公正和健康发展。《意见》在这方面进行了重大突破，明确了多种地价评估方式。对于用地兼容情况，按主导用途确定土地价款，简化了评估流程，提高了工作效率。在多用途混合利用方面，要求按不同土地用途分别评估地价，再根据构成比例计算总价，确保地价评估更加科学合理。例如，在某工业与商业混合用地项目中，通过这种评估方式，准确反映了土地的实际价值，避免了地价高估或低估的问题。对于单元内多宗地混合的情况，则按宗地分别评估地价，有效解决了复杂用地情况下的地价评估难题。通过这些创新举措，为各类混合用地的价格评估提供了明确的依据，规范了土地市场秩序，促进了土地资源的合理配置。
（三）以登记方式创新，破解登记难题
不动产登记是保障土地权利人合法权益的重要手段。《意见》在登记方式上进行了创新，一方面明确不动产登记单元按建设工程规划许可证确定的权属界限灵活设定，适应了混合开发项目复杂的空间布局特点。例如，在一些大型综合体项目中，由于涉及多种功能用途和多个权利人，灵活的登记单元设定方式能够准确界定各权利人的产权范围，避免产权纠纷。另一方面，要求将用途明细、年限等关键信息清晰注记，确保登记精准、权责明晰。通过完善不动产登记信息系统，实现了混合用地登记信息的实时更新和共享，方便了权利人查询和相关部门监管。在[*]市的试点工作中，采用新的登记方式后，混合用地登记效率提高了[50]%，登记准确率达到了[100]%，切实保障了权利人的合法权益。
（四）以审查制度创新，破解监管难题
为确保混合开发项目规范有序实施，《意见》建立了跨部门联合审查机制。充分发挥区政府（开发区管委会）、自然资源和规划、城乡建设、生态环境、土地储备中心及行业主管部门各自优势，形成工作合力。在项目审批过程中，各部门从规划、建设、环保、土地储备等多个角度进行严格审查，将相关监管要求纳入土地使用合同、土地监管合同中。例如，在某混合开发项目的审查中，自然资源和规划部门重点审核项目的规划符合性，城乡建设部门关注项目的建设标准和质量，生态环境部门严格把控项目的环境影响，通过多部门协同审查，有效避免了项目建设过程中的违规行为。同时，建立了项目全生命周期监管机制，对项目的建设、运营等环节进行持续跟踪监督，确保项目按照规划要求实施，实现土地资源的高效利用和城市的可持续发展。
三、强化工作落实，确保混合开发利用工作取得实效
再好的政策，如果不抓落实，也只是一纸空文。全市各部门、各地区要以高度的责任感和使命感，采取有力措施，确保《意见》各项要求落到实处。
（一）加强组织领导，明确工作责任
成立全市建设用地混合开发利用工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门和各区政府（开发区管委会）主要负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市混合开发利用工作，研究解决重大问题。各成员单位要按照职责分工，细化工作任务，明确责任人员，制定具体的实施方案和
工作计划。例如，市自然资源和规划局要牵头做好规划编制、地价评估、不动产登记等工作；市城乡建设局要加强对混合开发项目建设过程的监管；市生态环境局要严格把控项目的环境准入。同时，建立健全工作考核机制，将混合开发利用工作纳入各部门、各地区的年度考核指标体系，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评，确保各项工作任务落到实处。
（二）加强宣传培训，营造良好氛围
《意见》的实施涉及到众多市场主体和社会公众，加强宣传培训至关重要。一方面，通过 ……
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