关于规范乡镇国有和集体资产管理工作的调研报告

关于规范乡镇国有和集体资产管理工作的调研报告
近年来，**市坚持以改革创新为驱动，着力提升乡镇国有和集体资产管理效能。在全省率先探索建立镇政府向镇人大报告国有和集体资产管理情况制度，将人大监督国有（集体）资产制度体系延伸至乡镇基层，形成了独具特色的“党委统领、人民中心、问题导向、系统集成”监督方法论，并总结出“356”工作法。这一创新举措，为完善镇级人大监督体系、促进人民家产保值增值开辟了新路径，推动乡镇国有和集体资产管理朝着监督制度闭环化、报告流程规范化、督查督办精准化、资产盘活系统化、机制运行常态化方向大步迈进。2024年6月，全省人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会在**市召开，省内外60多批次县市区人大前来学习交流，充分彰显了**市在该项工作中的示范引领作用。
一、规范乡镇国有和集体资产管理的价值意义
（一）契合中央部署，锚定前行方向。一是政策落实的关键一环。2017年，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，明确要求稳步推进国有资产管理情况报告制度。2020年，全国人大常委会作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，为国有资产管理与监督提供了重要遵循。在这一宏观政策体系下，基层落实国有和集体资产管理情况报告制度，是对中央决策部署的有力践行，确保政策自上而下贯通执行，让国有资产“明白账”“放心账”惠及基层群众。二是治理体系完善的必然要求。加强国有资产管理监督是国家治理体系现代化建设的重要内容。乡镇作为国家治

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障民生福祉，促进社会和谐。国有和集体资产的合理利用与保值增值，能为改善民生提供坚实保障。通过资产收益反哺民生事业，加强教育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升民生保障水平，缩小城乡差距，促进社会公平正义，维护基层社会和谐稳定，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
二、规范乡镇国有和集体资产管理的实践探索
（一）坚持问题导向，构建全过程专项工作机制。一是强化组织领导，夯实工作基础。各镇高度重视国有（集体）资产管理工作，均成立了国有（集体）资产管理工作领导小组，明确职责分工，统筹协调各项工作。多数镇将资产管理职能落实到镇（区）财政分局，部分乡镇更是单独设立资产管理办公室，配备专业人员，为资产管理工作提供了坚实的组织保障。定期召开党政联席会议，专题研究部署资产管理工作，及时解决工作中遇到的问题，推动资产管理工作常态化、制度化、规范化开展。二是聚焦制度支撑，完善管理规范。2023年8月，**市人大制定《关于进一步落实镇国有和集体资产报告制度的指导意见》，从顶层设计层面为资产管理工作提供了明确指导。在此基础上，市政府积极行动，出台了资产配置、出租出借、产权规范、收益管理、资产核实等一系列管理办法，构建了较为完善的资产管理政策体系。各镇也结合自身实际，陆续制定和完善国有资产使用管理规定等规章制度，细化管理流程，明确操作标准，确保国有资产管理工作有章可循、规范有序。三是健全服务保障，凝聚工作合力。建立健全人大、政府、纪委、审计等多部门协同的报告和监督机制，明确各部门在资产管理中的职责分工，加强沟通协作，形成工作合力。财政、农业、资规、审计等相关部门各司其职，齐抓共管，共同构建资产管理服务大格局。通过部门间的协同联动，实现信息共享、优势互补，有效提升了资产管理的效率与质量，为国有和集体资产的保值增值提供了全方位服务保障。
（二）强化过程监管，建立全方位闭环报告流程。一是强化事前调查研究，精准把握实情。在审议报告前，精心组织主席团成员、人大代表开展专题视察调研活动。深入村组一线，实地查看资产状况，详细了解资产运行和使用情况，广泛收集整理各方面意见建议。通过深入细致的调查研究，掌握第一手资料，为科学审议报告、提出针对性监督意见奠定坚实基础，确保监督工作有的放矢，切实反映基层实际需求。二是强化事中报告审议，提升监督实效。各镇根据实际情况，灵活采用书面或口头方式进行报告，报告内容重点确保镇国有（集体）资产全覆盖，全面准确反映资产现状与管理情况。部分乡镇在报告过程中增设询问和满意度测评环节，人大代表就资产相关问题现场提问，政府部门负责人即时回应解答，增强了报告的互动性与监督的实效性。通过满意度测评，量化代表对报告的认可程度，督促政府不断改进工作，提升资产管理水平。三是强化事后跟踪督办，确保整改落实。督促镇政府将审议意见和代表建议进行分解细化，明确责任部门与整改时限，按人代会建议办理时效要求，与代表见面答复、深入研究办理、扎实整改落实。镇政府需在6个月内向主席团报告研究处理情况，形成监督闭环。通过严格的跟踪督办，确保问题得到有效解决，审议意见和代表建议落地生根，切实推动国有和集体资产管理工作持续改进。
（三）聚焦底数清查，构建全覆盖动态监督体系。一是突出精细监管，提升管理精度。持续完善监督与跟踪问效机制，推动资产管理从传统“粗放式”向现代“精细化”转变。常态化开展清查排查工作，对全市270家行政事业单位、12个镇（区、街道）和380户国有（集体）企业的土地、房产等资产进行专项清查。经清查核实，土地面积约2543万平方米、房产约865万平方米，实现资产底数清晰、建档造册、专人管理。定期更新档案数据，及时汇报资产使用情况，确保人大和政府能够实时掌握资产管理动态，为科学决策提供精准数据支持。二是突出联合监管，拓展监督广度。针对乡镇集体和村组集体资产数量多、情况复杂的特点，各镇人大积极探索创新，将镇村集体资产一并纳入监督范围。与镇纪委建立紧密衔接机制，实现监督资源共享、监督力量整合。同时，主动接受人大代表和社会群众监督，拓宽监督渠道，形成全方位、多层次的监督网络。持续强化镇集体和村组集体资产清查与监督力度，去年11月起，**市率先开展村组集体资产报告制度试点，计划今年年底实现村级全覆盖，不断扩大监督覆盖面，保障集体资产安全。三是突出链条延伸，深化监督深度。围绕自然资源资产清查和监督，持续延伸监管触角。重点关注镇政府、村委会、村民小组、承包农户和土地经营人在自然资源保护与利用、生态环境工作中的落实情况。采用人大代表进“事格”、选区代表与村民议事理财小组点对点监督等创新方式，将农村“三资”监督管理纳入人大监督范围，切实维护村组集体资产的权利和收益，形成镇、村同步的监督格局，从源头上保障国有和集体资产的合理利用与可持续发展。
三、规范乡镇国有和集体资产管理的思考建议
规范乡镇国有和集体资产管理工作意义重大且任重道远。在前期取得一定成绩的基础上，我们通过优化顶层设计、发挥代表作用、完善法律支撑以及深化管理成果等多方面举措，不断提升资产管理水平。下一步，我们将持续聚焦工作中的难点与重点，以更坚定的决心、更有力的措施，推动乡镇国有和集体资产管理工作再上新台阶，切实守护好人民群众的共同财富，为地方经济社会高质量发展提供坚实保障，助力乡村振兴与基层治理现代化建设 ……

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