在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话

在全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议上的讲话
今天，我们召开全省农业社会化服务暨垦地合作工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，总结全省农业社会化服务成效，交流各地的经验做法，推动垦地合作，部署下步工作，推进我省农业社会化服务扩面提质增效，持续规范发展，助力当好国家粮食安全的“压舱石”。刚才，6个单位各有侧重介绍了农业社会化服务发展情况和经验做法，内容很实，特点鲜明，值得认真学习借鉴。下面，就进一步抓好农业社会化服务工作，我讲四点意见。
一、充分认识做好农业社会化服务工作的重要意义，增强主动性、自觉性
农业社会化服务是各类服务组织为农、林、牧、渔各产业发展所提供的服务，纵向涉及产前、产中和产后环节，具有领域广泛、内容丰富、主体多元的鲜明特点。近年来，省委、省政府高度重视此项工作，省厅也将此项工作作为深化农村改革的重要内容加以推进，我省以农业生产托管为主的农业社会化服务快速发展，成为带动农业增产、经营增效和农民增收的重要举措。实践证明，这种做法方向是正确的，措施是得力的，成效是明显的。
（一）农业社会化服务是完善农村基本经营制度的客观需要。土地家庭承包是我国基本经营制度，在这种制度安排下，形成大量的小规模家庭承包农户，除了因进城就业居住而愿意流出土地经营权的农户之外，农村还有许多不愿流出土地经营权的兼业农户。通过社会化服务将先进的生产要素导入生产之中，由社会化服务组织提供专业化、规模化服务，农户家庭经营加上完备的社会化服务，既保留了农户经营主体地位，又使从事农业变得相对轻松容易还节本增效，既符合我国国情农情，又适合多种形式的农业生产，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，对于在确保小农户进退有据的

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投入，有力推动了农业生产托管服务发展。各地农业生产托管的实践探索模式丰富，成果丰硕，很多经验可借鉴、可复制、可推广，已经成为农业社会化服务的一个突出亮点。2024年，我省农业生产托管服务带动小农户54万户，对解决小农户生产难题，保障粮食安全和促进农业增效农民增收等方面发挥了重要作用。但在发展过程中，也存在一些问题和不足。一是服务组织整体实力较弱。大部分服务组织规模小、实力弱，专业化程度低，主体间合作不够，在资金筹集、风险抵御及服务带动上存在诸多短板。二是服务领域拓展不够。我省农业社会化服务范围主要集中在粮食作物和产中环节，烘干仓储、农产品初加工、冷链物流以及配套的金融保险等服务还比较薄弱。三是行业管理滞后。大部分地区行业管理的工作还有待提升，标准缺失、监管缺位和服务不规范等问题还比较突出，服务质量保障和服务行为有待进一步规范。四是地方政府重视不足。个别市、县党委、政府领导对此项工作重视不够，导致推进不力，特别是挤占和挪用农业社会化服务项目资金问题比较严重。五是智能化和信息化水平还不高。各地在智能化设备推广及农业服务数字化、信息化提升方面存在短板，在项目监管等工作中信息技术应用不足。比如各地在农业社会化服务项目监管上纸质化材料多，没有充分探索发挥现代信息技术手段的作用，利用好服务平台，提高服务效率和监管水平。目前全省农业社会化服务处在提质规范阶段，这些问题和短板，各地要立足本地实际，主动担当作为，认真加以研究，有针对性地扬长补短，拿出切实可行、行之有效的解决办法。
三、加大农业社会化服务工作推进力度，实现年度工作提档次、上台阶
在当前和今后一个时期，要紧紧围绕实现小农户和现代农业发展有机衔接，以健全便捷高效的农业社会化服务体系为目标，以服务粮油等主要作物生产和小农户为重点，推进多元服务组织共同发展，拓展服务领域，提高联农带农能力，促进行业规范，着力推动农业社会化服务扩面提质增效。重点抓好以下五方面工作：一是将推进多元服务组织共同发展作为首要任务。农业生产领域广、环节多、资源条件差异大，各类服务主体都有适宜的发展空间和擅长的服务环节，不能厚此薄彼。要鼓励各类服务组织找准定位，发挥优势，形成各展所长、优势互补的发展格局，整体提升服务能力和水平，共同提升社会化服务对农业各环节的支撑能力。一要把农民合作社、家庭农场和服务专业户作为重点，强化政策支持，促进发展壮大。据农经统计报表统计，我省农民合作社、家庭农场和服务专业户数量占社会化服务组织总数的90％以上，他们是农业社会化服务的主力军，也是提升农民自我服务能力的主要载体，要重点发挥他们的功能、优势。也可以通过成立合作社联合社，整合农机设备、技术、人才等资源优势，推动合作社共同发展，解决单一合作社发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等问题。二要发挥农村集体经济组织居间服务优势，组织小农户对接市场化服务组织接受服务，扩大社会化服务对小农户的覆盖面。在此提示一下，要把农村集体经济组织和其他服务组织摆在公平竞争的地位，不能单由村集体形成垄断，要让农民和服务组织有更多的选择，通过竞争让农民享受到更加优质的服务。三要发挥农业服务类企业资本密集、运作高效的优势，将先进的科技、装备等要素导入农业生产，引导服务类企业健全联农带农机制，让小农户更多分享农业生产和服务增值收益。
二是将发展作业环节的农业生产托管作为主要抓手。农业社会化服务表现形式多样，其中农业生产托管聚焦产中作业环节，体现“帮助农民种地”的特征。近些年来，农业劳动力短缺、老龄化问题日益突出，导致农户无力自主完成作业环节或者在经济上不划算，越来越多的农户选择将产中环节委托给服务组织。一要发展单环节、多环节托管。单环节托管是农户接纳农业生产托管服务、转变经营方式的第一步，也是多环节托管发展的基础，要鼓励发展。多环节托管能够实现农资集中采购、农机连片作业、技术集成应用，从而产生服务规模效益，省心省力又能节本增效，要作为发展方向。二要提高服务质效。随着农业社会化服务的发展，社会化服务的发展方向已经不只是帮农民种地、扩大服务规模，2025年中央一号文件提出：“提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力”，提质增效已经成为发展趋势，各地要把服务组织作为“良种良法良机”集成优化和落地的重要载体。要聚焦粮油等主要作物大面积单产提升，引导支持各类服务组织将先进适用的品种、技术和装备等现代生产要素有效导入，促进粮油生产节本增效。三要慎提全程托管。国家要求全程托管在工作和政策层面要慎提，主要三方面原因：第一，全程托管内涵难以科学界定；第二，存在影响家庭经营基础性地位的风险隐患；第三，存在借全程托管之名强行搞土地流转的风险隐患。各地要把握好政策导向，对于“耕种防收”四个环节的托管，可作为多环节托管推动。
三是将规范实施农业社会化服务项目作为重点工作。农业社会化服务项目是一项重要工作，近几年，国家对我省实施项目支持力度较大，资金额度居全国前列，该项目也成了审计、巡视重点关注的农业项目，在此，我也重点强调一下项目。一要在资金监管上下功夫，个别县没有用好项目资金，存在“报大建小”、绩效面积未完成、结余资金较多、资金滞拨、挪用项目资金等问题，去年已经被列入审计、巡视问题。以2023年项目为例，59个项目县，只有18个县完成绩效面积，其他的县均未完成。全省资金结余率达到35％，15个县资金结余率达到80％以上，6个县资金结余超过1000万。2023年还有8个县应拨未拨资金6000万，2022年应拨未拨资金3000多万，2021年应拨未拨资金5000多万，甚至有的县在不满足统筹使用条件下，将2021－2022年项目结余资金用于疫情防控、地方建设等方面。各地要高度重视，今年要坚决避免盲目申报项目面积。要严把项目资金使用，坚决防止截留套取、挤占挪用等问题，确保补贴资金及时、足额兑付。2024年项目，各地进展严重滞后，目前仅有X县、方正县2个县拨付了项目资金，整体进度上，X、X、X进展较快。X6个项目县，有3个项目县验收全部 ……

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