市优化营商环境共建一带一路调研报告

市优化营商环境共建一带一路调研报告
_总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”。近年来，XX深入推进“放管服”改革，坚决破除阻碍市场公平竞争的_机制，持续优化营商环境，有力激发了经营主体蕴藏的活力。但精准对标对表先进，xx作为面向南亚东南亚开放的“前沿”，要推动共建“一带一路”高质量发展，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境仍是其面临的重大研究课题。
一、面临困境
（一）思想桎梏须破除
一是供应与需求脱节。围绕高水平对外开放的相关要求和标准，政府的服务与企业的需求应同频共振。但调研中发现，随着“放管服”改革的深入推进，一些部门和领导干部在服务企业时，仍然停留于“要我做”而非“我要做”，基层基本依赖上级的布置和推动，缺少“用户思维”，部分政策举措因没有从企业的角度出发而流于空文。面对企业所想、所需、所急，照搬照抄统一标准、统一模式，强推强送强要求，服务与需求不匹配，无法做到良性互动。
二是效益与责任不同频。经济增长的源泉是企业家精神。_总书记深刻阐释了企业家应具备“爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面”的精神内涵。“企业家精神”也被纳入中国共产党人的精神谱系。调研中发现，个别企业因理解有偏差，或为逃避监管压力、避免程序烦琐，不愿意做强做大，将实际已上规模的企业分解为若干个小企业或个体工商户，甚至两至三年就注销一个企业重新成立新企

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略916字。不往下看了，点击下载全文）……　

国待遇对我国进入老挝的非营运性车辆进行限制。
（四）制度型开放需深入
一是制度保障滞后。我国对外投资的国内立法主要侧重于对投资者货物、要素流通的审批、外汇的监管等方面。商务部颁布的《_投资管理办法》对政府保护义务、责任以及政府对外投资的风险预警、投资保障等服务的规定较为笼统、简单。虽然近几年不同部门陆续发布了相关合规政策文件，但政出多门，立法位阶不高，规定分散、不统一，内容、原则宽泛，缺乏操作性。就拿边民互市政策来说，由于国家新的边民互市管理办法尚未出台，省、州也未制定和出台相关配套政策，受海关缉私等因素影响，xx的边民互市陷入了“政府积极鼓励、海关严厉打击”的政策困局。
二是法治服务供给不足。涉外法律服务_机制不健全，涉外法律服务人才难以满足现实需求。涉外企业“走出去”基本处于自我摸索、自我冲闯的被动状态。政府能提供的合规指引少，甚至企业投资需要掌握的别国基本法律法规都难以提供。截至目前，全州基本没有熟悉涉外国家法律规定，并精通涉外国家语言的法律服务人才，尚未建立专门面向RCEP国家的涉外法律服务人才库。全州3～10人的律师事务所有21家，专业化发展程度不高，对外竞争力较弱，尚不具备“走出去”的条件。
（五）对等合作开放需拓展
一是政治风险与经济风险交织。与xx接壤的老挝、缅甸作为东南亚经济发展较为缓慢的国家之一，受全球疫情影响，经济陷入衰退中，其中缅甸经济衰退与政局变动共振，冲突易发。同时，老挝、缅甸领导人对企业干预多、政府透明度不高，投资者对局势、法律、政策吃不透、拿不准，缺乏可预见性，投资风险较大。
二是互惠共享融通难。xx与接壤和毗邻国家因发展差距和制度等要素不同，导致企业到_投资、进出口货物阻力大。例如，按照海关总署的要求，周边国家输华的食品和农产品符合“两个准入制度”的产品少之又少。又如，与打洛公路口岸、勐龙通道接壤的缅甸第四特区，与勐满通道接壤的老挝南塔省勐新县，护照无法互认通行、通关便利化合作和跨境电子商务等合作项目难以开展。再如，老挝境内的人民币现金大量游离在民间，银行间流转量少、头寸不足，难以满足企业取现的需要。而缅甸第四特区尚未设立金融机构，企业拓展业务处处受限。
二、实践路径
（一）以思想“破冰”，引领发展“破题”
一是供应与需求精准对接。“端菜”到“点菜”的转变要接地气。要紧盯企业全生命周期中存在的具体问题，有针对性地全程精细跟踪服务，量体裁衣，对症下药。健全完善从问题反映到落实解决的长效闭环机制，坚持“用户思维”，打造懂企业的政府。坚持问题导向、目标导向，开展企业走访，解难题、办实事。坚持精准有效、分类施策，具体问题具体分析，破除“一张药方管到底”，实现企业难题“精准查、精准办”，做到件件有人管、件件有回应、件件有落实。
二是效益与责任双驱动。大力宣传弘扬企业家精神，持续优化尊重企业家、关心企业发展的环境。政府执法部门和监管部门要坚持契约精神的市场化改革，对不成文的契约精神给予充分尊重，建立官商良性循环关系。塑造合规文化，建立合规价值观，夯实合规经营的思想基础，提升信用和防范经营风险，增强核心竞争力，实现可持续发展。应将合规文化纳入企业发展文化共同打造，嵌入业务发展的全流程各环节。
（二）以经营主体为“核心”，增强发展“辐射力”
一是数量与质量双提升。要紧紧围绕省委省政府大抓产业、大抓项目、大抓招商的工作要求，加强全域布局、整体布局，实现企业数量与质量双提升。一方面，要完善相关激励机制，培育壮大现有企业，推进企业向“专精特新”发展，提高企业开拓国际市场、深度参与国际竞争的能力；另一方面，要高质量推进招商引资，加快补齐有效投资短板，依靠大项目、好项目带动经济“量质”提升，不断缩小与全国全省平均水平的差距。
二是促进“通道经济”向“产业经济”转型。根据xx口岸区位优势，紧盯各行业龙头、领军企业，树立全产业链思维，积极吸引牛肉加工、仓储、冷链物流相关企业在口岸城镇聚集。大力发展农产品贸易及落地加工产业，不断扩大落地加工企业规模，增加口岸进出口贸易量。全力推进中国跨境电商综合试验区申报工作，培育孵化一批跨境电商企业，鼓励传统外贸企业利用跨境电商模式实现对外贸易转型升级。
（三）以便利化为“抓手”，优化发展“环境”
一是深化通关效率。要强化大通关信息一体化，深化双边贸易“单一窗口”服务功能，积极促进外贸进出口企业、海关检疫检验等信息一体化，统筹口岸监管资源、口岸监管流程再造、关检业务全面融合。运用大数据、智能审图等高科技手段，全面提升口岸查验和征税效能。加大APEC商务旅行卡的宣传，提高企业对APEC商务旅行卡政策红利的知晓度，成立申办、代办服务专班，积极协调、推动、降低申办APEC商务旅行卡的门槛，为企业合法“走出去”提供保障。
二是净化通关环境。要树立开放的经济安全观，推动实现从单一的“国门安全”向经济安全转变，构建服务外延、无缝对接的口岸服务新格局。针对跨境违法犯罪屡禁不止的问题，应始终保持严打高压态势，紧盯源头治理，加强国际执法合作，用足 ……

预览结束，全文4614字，当前显示2795字，还剩1819字

本文8元