一带一路背景下中白外交关系分析与探讨

一带一路背景下中白外交关系分析与探讨
摘要：
近些年来，新冠肺炎疫情的暴发和蔓延强烈冲击了白俄罗斯经济、社会和政治发展，导致其陷入独立以来较严重的困难状态。在疫情背景下，白俄罗斯第六届总统选举触发了酝酿已久的政治危机，卢卡申科政府以强硬方式化解危机遭致_国家和部分东欧邻国的_和制裁。白俄罗斯采取反制裁措施的同时，加强与俄罗斯、中国等非_国家的合作。中国支持白俄罗斯维护自身的独立和主权，反对外部力量粗暴干涉白内政，通过加强中白各领域合作助力白俄罗斯的稳定与发展，为构建中白命运共同体奠定了良好基础。
关键词：中白关系；一带一路；周边外交；双边合作

一、中白外交关系史概述
中国是最早承认白俄罗斯独立的国家之一。1992年1月20日，中国与白俄罗斯建立外交关系。中白关系的发展历程大体可划分为三个阶段。
1992～2005年为第一个阶段，两国关系发展比较平稳，高层互访频次不高。1992年1月20～24日，白俄罗斯部长会议主席科比齐访华，双方签署建交文件和经贸合作协议。这是苏联解体后访问中国的第一个独联体地区国家代表团，显示出白俄罗斯对发展与中国关系高度重视。此后，卢卡申科总统于1995年和1997年访华，李鹏总理于1995年、江泽民主席于2001年访白。在此阶段，双边交往的重点是建立合作的法律基础和机制，特别是经贸合作机制。1995年中白经贸合作委员会建立。此后，经贸合作委员会每年召开一次会议。中国多次向白提供援助和贷款。按照白方统计，中白贸易额从1992年的3264万美元增长到2004年的4.4亿美元。双方陆续签署教育、科技和文化合作文件。1996年中白科技合作委

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通基础设施状况较好，营商环境不断改善，这些有利的条件与白俄罗斯友好政策相结合，正吸引更多中资企业赴白投资兴业。
中国和白俄罗斯所处的经济体量、发展阶段以及地缘环境不同，国情民情差异很大。中白合作必须要考虑到白俄罗斯的国情特点和诉求，重视双方思维方式、生活和工作习惯、法律法规以及标准的差异，只有相互了解，找到合适的对话“频道”，才有可能形成合力共同推进双边关系发展。
白俄罗斯在世界银行每年发布的营商环境报告中一直都排在30名前后，但这不代表可以忽略在白投资经营的风险。因为世界银行的排名选取的指标仅反映被调查国的某些方面情况，并未覆盖全貌。例如，当前白俄罗斯的经济增长乏力，对援助和投资需求很大，对贷款造成的债务比较担心。白俄罗斯自身市场很小，作为欧亚经济联盟和俄白联盟的成员国，经济政策自主性受到一定限制，白俄罗斯与欧盟关系尚未完全正常化，通过白俄罗斯进入周边市场须跨越“门槛”。白俄罗斯产业配套能力较弱，在当地建立完整的产业链较难。白俄罗斯的很多法律法规不公开，外企往往扎进去后“跌了跟头”才知道“违法”。
白俄罗斯是欧亚地区保留苏联计划经济模式和治理方式较多的国家，很多规定和做法仍然承袭苏联时期的一些习惯。官员、企业领导、民众的思维方式和工作、生活习惯已经固化，很难在短时间内接受别国理念。例如，白俄罗斯对于资源环境的保护意识非常强，不愿做“先发展后治理”的事。白俄罗斯的科研院所都有自己的企业，企业负责人习惯按照政府制定的计划组织生产，其思维方式更接近政府官员。白俄罗斯的法律规定不鼓励员工加班。当地员工习惯于高福利、慢节奏。中国企业在白投资经营须做好前期很可能坐“冷板凳”和回报较慢的心理准备。
中白关系的特点之一是双边政治关系水平非常高，这对经济合作形成引领和助推作用。在这种情况下要避免出现个别官员和企业“蹭热点”式的投机行为，也就是为了积累政绩签订合作文件却事后不落实，或者投资缺乏经营可能和市场前景的项目。只有务实合作、互利共赢，才能真正推动双边关系长远向好。
本文认为，民族性格对于一个国家在国际政治天平上的份量有着持久且经常是决定性的影响。民族性格通过影响国家的对外行為模式影响国家间关系。在白俄罗斯民族身上既能看到东斯拉夫民族的坚强勇敢、热情率直，也能看到善良淳朴、宽容平和、真挚诚信。白俄罗斯人也很赞赏中华民族的勤劳节俭、敬老尊贤、善良好客、谦逊温和、机敏聪慧，两个民族之间有着天然的亲近感，相互都认为对方较易相处。
三、新时期中白双边外交关系发展原因分析
（一）国际体系和地区体系
国际体系重大变局往往可以极大程度重塑两国关系的面貌。在国际关系理论范式中，结构现实主义强调体系对单元行为的决定性作用。新古典现实主义虽然强调单元因素，但也同意国家外交政策首先取决于其在国际体系中的地位，其地位对外交的影响以国家领导人的感觉为媒介。毫无疑问，对于国际体系的分析有助于全面考察国际关系，特别是大国之间的关系，因为大国往往追求在全球范围内的利益和影响，大国力量的变化和政策的调整对国际体系产生直接和重要影响。对大国而言，地区体系和国际体系的关联度和一致性较高。而就小国而言，国际体系滞后于地区体系对国家的影响，地区体系与国际体系可能存在差异，地区体系相对于国际体系对国家的影响更加现实和紧迫。
白俄罗斯从面积、人口和经济总量看属于不大的国家，因此地区体系对白俄罗斯影响较大。白俄罗斯不追求地区霸权，希望所在地区和平稳定。苏联解体以后，尽管俄罗斯实力总体呈现下降趋势，但在欧亚地区仍处于主导地位。白俄罗斯在安全、经济、政治、人文等领域对俄罗斯存在严重依赖。因此，独立后的白俄罗斯所面对的国际体系是美国主导的单极格局，所面对的地区体系则是俄罗斯主导的单极格局。独立初期，白俄罗斯外长克拉夫琴科就表示，外交重点首先是俄罗斯，然后是保持和发展与独联体国家的关系，不断加强与邻国的关系，同美、德、法等_国家建立联系。白俄罗斯外交部官网“对外政策的优先方向”指出，白俄罗斯最重要的外交方向首先是邻国，特别是俄罗斯，然后是独联体国家、欧亚经济联盟、集体安全条约组织……欧盟是重要的经贸伙伴和投资来源……争取与美国关系正常化……与传统伙伴（阿根廷、巴西、委内瑞拉、越南、埃及、印度、伊朗、中国、古巴、阿联酋、叙利亚、日本、韩国）发展政治和经济关系。
中国虽然实力增长很快，但没有把追求霸权作为自己的外交目标，而是始终致力于为自身发展寻求有利的国际环境。苏东剧变后，中国制定了“冷静观察、沉着应付、稳住阵脚、韬光养晦、有所作为”的外交战略，核心是韬光养晦，外交任务是为确保国内经济建设营造良好的国际环境“守”的一面比较突出。十七大以后，中国外交确立了“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的基调。大国和周边成为外交的优先方向。十八大以后，中国外交积极进取、有所作为的一面更加突出，增加了与周边、大国（包括新兴大国）、国际组织之间的互动。中国提出建设新型大国关系、亲诚惠容的睦邻合作理念、打造人类命运共同体、构建全球伙伴关系等外交新思想以及建设“一带一路”的倡议，外交主动性明显加强。随着中国外交政策的演进，白俄罗斯在中国外交中的地位不断提升。中国根据对象国的实力、双边利益联系程度等要素与它们建立不同类型的伙伴关系，其中全面战略协作伙伴只有俄罗斯，全天候战略合作伙伴只有巴基斯坦，战略伙伴约16个，全面战略伙伴约29个，白俄罗斯位列其中。
在国际体系方面，中白两国都认为建设更加公正合理的国际秩序对本国更有利，都认为霸权主义和强权政治是对自身的威胁，都主张联合国在国际事务中发挥更大作用，有必要相互配合共同应对潜在的安全威胁。白俄罗斯在台湾问题、南斯拉夫问题、南海问题等很多问题上都积极主动声援中国，是对中国提供政治支持力度最大的伙伴之一。中国在人权问题、南斯拉夫问题、联合国会费、切尔诺贝利核电站 ……

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