在2024年全市干部政治素质考核案例研讨班上的辅导报告

在2024年全市干部政治素质考核案例研讨班上的辅导报告
同志们：
新时代的干部肩负着新时代的历史使命，历史使命的要求落实到干部的具体行动中，即干部的行为规范要求，这也是干部考核的重点内容。《公务员考核规定》第35条明确：“公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。”新时代细化干部考核工作的一个重要要求是落实政治素质考核。今天，我们齐聚一堂，共同参加2024年全市干部政治素质考核案例研讨班。借此机会，由我为大家作一堂专题辅导，希望通过此次研讨，我们能够进一步提升干部的政治素质，推动我市各项事业高质量发展。
一、新时代干部政治素质考核的时代背景
考核是导向，也是“指挥棒”。中国共产党的政治属性要求必须重视政治建设，政治建设落地见效的有效抓手是干部的政治素质考核。建设高素质专业化干部队伍，解决干部队伍中存在的突出问题，有赖于政治素质考核的引领、规范和约束。
（一）中国共产党的政治属性决定了重视政治素质考核
中国共产党的政治属性是马克思主义执政党，“马克思主义政党突出的‘政治性’是塑造‘政治定力’的关键，更意味着中国共产党始终旗帜鲜明讲政治”。中国共产党在百年未有之大变局的形势下，仍然创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，其中一个重要的原因是中国共产党始终保持政治定力。从政党的自我建设来看，个体党员的政治品质塑造是保持党的先进性，确保一个政党政治定力的重要因素。
新时代党员政治立场、政治方向、政治原则、政治道路等方面的政治定力塑造要求，必然要

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意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”。
从法律法规来看，“政治素质”的提法主要出现在干部选拔任用、干部考核的相关法律法规当中，通常采用分解评价维度的方式来阐释政治素质。比如，1998年的《党政领导干部考核工作暂行规定》用的是“思想政治素质”，包括理论素养和思想水平、政治方向和政治立场、群众观点和群众路线、政治品德和道德品质四个方面。再如，2019年的《党政领导干部选拔任用工作条例》第27条明确，“突出政治标准，注重了解政治理论学习情况，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况”。
从研究成果来看，既有研究中关于“政治素质”的界定既包括概念界定的思路总结，也包括具体的概念界定。比如，有学者查阅了近三十年发表的论文与近十年的《组工通讯》，总结了关于政治素质定义的两种思路：“一种是将政治素质等同于‘思想政治素质’，仅关注思想观念，以诠释性定义把政治素质的内涵解释为一种认知、态度和理想价值观的综合。另一种是将政治素质作为传统干部考评内容‘德能勤绩廉’中‘德’的一部分，通过描述性定义来解释与政治品德交叉部分中的政治素质结构。”还有学者认为：“政治素质作为从事政治活动所必需的基本要件，就是人们在政治实践中获得的，对其政治心理、政治行为具有稳定作用的内在品质，是人在政治方向、立场、信仰、态度及相关技能等方面的综合性体现。”
（二）干部政治素质评价标准的演变
政治素质概念的内涵随着不同时代经济社会发展主要任务的变化而有所不同。有学者认为，“政治素质这一概念在‘干部素质’‘德才兼备’等概念中演变产生，其中‘政治标准’是贯穿党的发展的主心骨，‘群众路线’是不变的政治宗旨”。本文以中华人民共和国成立以来干部考核工作涉及到的主要政策文本为分析对象，梳理干部政治素质评价标准发展变迁的逻辑。
其一，中华人民共和国成立之初的干部审查涉及的“政治素质”，强调的是政治面貌、政治立场，以审查保持干部队伍的纯洁。1955年8月，中央组织部向中共中央报告，建议将审查干部的目的改为“审查干部的目的是为了在政治上弄清每个干部的面目，清除混入党政机关内的一切反革命分子及各种坏分子，以保持干部队伍的纯洁和便于正确地使用干部”。可以看出，这个时候并没有严格意义上的政治素质考核，主要是通过审查区分不同人员的政治立场，尤其是清除政治上的反革命分子。
其二，1979年干部考核制度实行以后，政治素质的内容主要体现在“德”的考核中。1979年《关于实行干部考核制度的意见》明确，“考德，是考核干部的政治立场和思想品质，主要看是否坚决拥护党的政治路线和思想路线，贯彻执行党的方针政策，遵守党纪国法和社会主义公共道德，热爱祖国，努力为四个现代化贡献力量”。可以看出，这个时候的政治素质考核，主要从政治立场的角度来考核。
其三，2009年，《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》出台，进一步细化政治素质考核的内容。“一意见”明确以“党性”作为“德”的核心内容，同时将“德”细分为“理想信念、宗旨意识、道德修养”。“三办法”针对党政领导班子和领导干部、地方党政领导班子和领导干部、党政工作部门领导班子和领导干部分别设置了“德”的考核内容，三者存在一定的差别。其中，地方党政领导班子和领导干部的政治素质考核中有理论素养的维度，考察善于学习、战略思维、把握大局、政策水平等情况。党政工作部门领导班子和领导干部的政治素质考核中有大局意识的维度，考察“围绕中心、服务大局、团结协作以及在关键工作中、关键时刻的表现等”。
其四，2019年《党政领导干部考核工作条例》将政治标准放在首位，坚持干部考核的政治考核属性。政治素质的具体考核内容同样放在“德”的考核标准下，但有别于2009年“一意见”中的三分法（理想信念、宗旨意识、道德修养），其细分为政治品质和道德品行。实际上就是把理想信念和宗旨意识并入到政治品质的考核中，且细化了相关要求。比如，要了解“坚定理想信念、对党忠诚、尊崇党章、遵守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以_同志为核心的党中央保持高度一致等情况”。
（三）新时代干部政治素质考核指标的提炼
以《_著作选读》中关于政治素质考核的论述为依据，参照党的报告、法律法规、理论研究对政治素质的描述，结合实践中对政治素质考核的有益经验，可以将新时代政治素质考核的指标总结提炼如下：指标体系共包括4个一级指标，11个二级指标和20个三级指标。一级指标分别是政治担当、政治能力、政治定力和政治自律。每一个二级指标都是对一级指标的进一步阐释，每一个三级指标都是对二级指标的细化和具体做法的明确。以一级指标“政治担当”为例。_总书记对“政治担当”的论述包括，“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色”等。由于为党分忧、为党尽职属于同一个维度，基于此，“政治担当”下设3个二级指标，分别是对党忠诚，为党分忧、为党尽职，为民造福。如何衡量对党忠诚？对党忠诚就要对党的信仰、党的组织、党的理论和路线方针政策具体且无条件的忠诚。
三、新时代干部政治素质考核的实践要求
新时 ……

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