关于提升美丽城市建设水平的调研与思考

关于提升美丽城市建设水平的调研与思考
自党的十八大提出建设美丽中国的战略目标以来，**市深入贯彻“八八战略”，持续推进美丽城市建设，率先探索大城市美丽建设的有效路径，走出了一条具有**特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，也为回答好什么是美丽中国、建设什么样的美丽中国、怎样建设美丽中国等重大理论和实践问题，提供了城市层面的实践案例和示范样本。
一、美丽城市建设的阶段历程
美丽城市建设经历了前期阶段（生态市建设阶段）、初期阶段、深化阶段这三个阶段，实现了从省级生态市到全国生态市、从美丽中国建设样本到打造人与自然和谐相处共生共荣的中国式现代化城市范例的跃升发展。
（一）美丽城市建设前期阶段。美丽城市建设是一个历史过程，其前期是**市贯彻落实“创建生态省”和“千万工程”部署而开展的生态市建设行动。2004年2月，**市委市政府出台《关于加快推进**生态市建设的若干意见》，明确提出“力争用12年时间，到2015年在全省率先实现生态市建设目标”。**市委市政府出台《关于加快推进生态建设与环境保护的若干意见》；2011年1月，**市委十届九次全会审议通过《关于推进生态型城市建设的若干意见》，进一步提出“加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显**山水园林城市特色，打造国家生态市、国家低碳城市和全国生态文明示范市，提升生态文明水平”。在美丽城市建设

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境高水平保护方面起到了很好的综合引领、示范标杆作用，成为美丽中国建设的样本”。
（三）美丽城市深化建设阶段。2020年3月，_总书记在考察浙江时，对我市作出了“统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验”的重要指示。为此，2020年6月5日，围绕贯彻落实_总书记考察浙江重要指示精神，市委市政府召开新时代美丽城市建设推进会，出台《新时代美丽城市建设实施纲要（2020—2035年）》和《新时代美丽城市建设三年行动计划（2020—2022年）》，开启了新一轮美丽城市建设，也实现了美丽城市初期建设阶段与深化建设阶段在任务举措上有机衔接。2020年以来，美丽城市建设更加坚定扎实、持续深入。结合贯彻落实《“十四五”规划建议》和《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，**还编制了《**市生态文明建设规划（2021—2025年）》和《**市生态环境保护“十四五”规划》，抓实生态环境和美丽城市建设各项工作。党的二十大提出了“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“到2035年美丽中国目标基本实现”等理念和目标，为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护、建设更高水平美丽城市指明了方向。2023年6月5日，**出台实施新一轮的《新时代美丽城市建设三年行动计划（2023—2025年）》，强调深学笃行_生态文明思想，持续厚植生态文明之都特色优势，全面推进生态文明建设先行示范，推动美丽城市建设走深走实，力争全域建成国家生态文明建设示范区，打造人与自然和谐相处、共生共荣的中国式现代化城市范例。
二、美丽城市建设的实践成效
美丽城市建设先行先试，通过顶层谋划、统筹推进、探索创新、全民参与、协同发力，率先探索大城市美丽建设有效路径，全方位、全领域、全过程推进美丽城市建设，经济高质量发展与生态环境高水平保护、城市高水平治理与人民高品质生活协同推进，人与自然和谐相处共生共荣的现代化城市新形象初步展现。
（一）构建形成了“三生融合”的空间发展格局。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的导向，**坚持统筹市域1.68万平方公里，编制完成《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》，调整优化空间结构和功能布局，构建科学合理的“三生”空间，形成区域协调发展新格局。一是优化生态空间。划定并坚守生态保护红线，生态保护红线总面积占全市总面积的33.2%，生态空间总面积占全市总面积的65.63%。二是优化产业空间。推进开发区（园区）整合调整，开发区（园区）数量从300多个整合提升为16个，形成以国家级和省级开发区为龙头的产业空间集聚格局。三是优化城镇布局，完善城镇体系，加快城乡区域一体化发展，形成了城市紧凑、乡村疏朗、城乡对接、功能配套的城镇化发展格局。始终坚持高质量发展与城市内涵式提升双向发力，持续带动产业集聚、人口集聚、创新集聚。2023年**市城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。
（二）有效保护了丰富多样的自然生态本底。二十年来，**坚持环境立市、生态优先，保护与修复并重，精心维护自然山水和城乡人居风貌，传承发展好自然生态本底。一是稳定生态安全格局。实施了生态屏障保护工程，森林湿地公园及各类自然保护地得到有效保护，构建形态完备、功能完善、质量完美的生态格局。全市森林覆盖率超过67%，居全国省会城市和副省级城市首位。二是提升生态系统功能。持续开展“四边三化”、水土流失区域生态治理等工程，推进淳安特别生态功能区建设；生物多样性保护不断加强，珍稀濒危和国家重点保护野生动植物呈现恢复与增长态势。三是加强生态修复建设。实施了新安江—富春江—钱塘江“三江两岸”生态修复、西湖综合保护、西溪湿地综合保护、大运河综合保护等一批重点工程，大力度推进生态景观带、绿道建设，有效修复生态。
（三）大幅提升了“三治”为重点的环境质量。二十年来，特别是推进美丽城市建设以来，**市坚持把治水、治气、治废“三治”作为美丽城市建设的重要突破口和载体，开展蓝天、碧水、净土、清废等专项攻坚行动，持续改善提升了环境质量。一是在治水上，实施以治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水为内容的“五水共治”。市控以上断面水环境功能区达标率从2013年87.2%到2020年100%，水质达到或优于Ⅲ类标准比例从2013年的83.0%到2021年的100%，此后两项指标保持100%水平；钱塘江、大运河、苕溪等水环境功能达标率为100%，干支流水质达到或优于Ⅲ类标准比例为100%；跨行政区域河流交接断面考核结果持续保持优秀，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。二是在治气上，推进以燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、餐饮排气为重点的“五气共治”。按照环境空气质量标准（GB3095-2012），2013 ……

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