关于提高基本养老服务水平和质量的调研报告

关于提高基本养老服务水平和质量的调研报告
当前我国人口老龄化进程不断加快，人口结构发展不平衡不充分，整体上呈现具有区域人口增减分化，社会少子化、老龄化的趋势性等特征。面对我国人口发展新形势新趋势新情况新问题，各级领导干部必须全面深刻认识人口发展新常态，着眼于全面建成社会主义现代化强国目标和实现民族伟大复兴的战略安排，进一步加强顶层设计，规划好新时代人口发展战略，完善好有关制度政策。各地要着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，加快补齐社会养老服务体系短板，有效推动社会基本养老服务体系规范化、系统化、数字化、智慧化等，以人口高质量发展支撑中国式现代化，以系统观念统筹谋划推动基本养老服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化强国提供丰富的人力资源动力。
一、当前基本养老服务存在的主要问题
（一）供给侧提供的公共服务存在不足。新时代新征程，发展养老事业和养老产业，完善我国基本养老服务体系，是基本公共服务均等化的重要内容，更是我们应对人口老龄化的重要举措。所谓基本养老服务，就是指由国家（或地方政府）直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。当前我国

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注重引导。尤其是作为市场的主体来讲，各类养老服务机构所提供的养老服务需要一定的行政强制力量来进行监督，这不仅仅是依托于政府的职能管理部门，更需要全社会从上到下形成一个覆盖全面、切合实际的监管体系。这个监管体系的存在为了更好修正和规范社会机构，但是从近两年来，养老服务市场的发展讯息来看，监管体系的建设处于落后状态，这也是目前养老服务市场良莠不齐的根本原因。
（三）养老专业服务人才队伍缺乏。当前，我国现有的养老机构的服务人员，多是来自农村大龄的人员，其中大部分没有经过正规的系统全面的培训，有些只是简单应急性培训，有的甚至没有经过培训就上岗了。虽然我国已经探索了养老服务业人才培养制度的建立，但由于我国对社会养老服务的理念认识不够深入、养老服务业尚处于发展初期，制度中涉及教育、人力资源等多方面还需完善，再加上我国还未建立与之配套的养老服务护理员培训制度，不可避免地会遇到多重困难。如何培养高素质的社会养老服务人才队伍，刻不容缓。
二、提高基本养老服务水平和质量的几个着力点
（一）坚持党的领导，明确新时代基本养老体系方向。坚持党的领导，是我党的执政经验总结和政治优势，社会养老工作更是如此。要坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导。各级党委（党组）要坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，充分发挥各级党组织在养老服务工作中的引领作用和党员干部的模范带头作用。各级领导干部尤其是主要负责领导要切实担当主体责任，以高度责任感真抓、狠抓、实抓、精抓社会养老工作，创新社会养老服务工作方式方法，把对社会养老服务工作的热情和积极性、主动性、创造性转化为实际的动力，创造更高效能。各级党组织对社会养老服务工作自始至终要紧抓不放，包括总体方案的制定、政策的颁布、服务项目的招标实施、专业服务人才的选拔与使用、各项安全措施的监督、整体性跟踪评估与改进等等，都要确保在党组织的领导下进行，这也是为社会养老服务工作高质量运转提供重要的政治和组织保障的具体实践。
（二）优化顶层设计，明确基本养老服务范畴。自党的十八大以来，_总书记针对我国人口发展和基本养老服务的问题多次作出重要批示。党的二十大报告强调，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），文件的颁发为我们当前和今后更好推进基本养老服务提供了重要的制度性政策性保障。《意见》制定了比较详细的“基本养老服务清单”，包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目。面向多类老年人和老年人不同的需求，清单分别明确了每个项目的服务对象和内容。清单以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的相关法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，并将其整合到基本养老服务的制度框架下。各级政府要根据《意见》文件精神，对照“国家基本养老服务清单”制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单，进一步科学细化服务分类，明确具体服务对象、内容、标准等。要随时根据时代和老年人口发展需要，根据各地经济社会发展水平、财政资源状况、人力资源状况等因素，对养老服务对象、项目内容等进行及时动态调整，以确保供给侧平衡，为各地基本养老服务提供坚强的保障。力争到2025年，基本养老服务制度体系得到健全，基本养老服务清单基本完善，服务对象、服务内容、服务标准清晰明确，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
（三）建立主动响应机制，确保精准服务到位。任何一项事业，除了有顶层设计和详细的规划，还需要有完善的工作响应机制与之相配。要推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，中央财政统筹现有资金渠道给予支持。各级党委政府有关责任领导要到社区、基层进行深入详细的调查研究，建立老年人状况统计调查和发布制度。各级政府、社会组织、社区与有关专家要联合起来积极开展老年人能力综合评估，制定完善全国统一的评估标准，推动评估结果全国范围互认、各部门按需使用。政府有关部门要依托全国一体化政务服务平台，建立好精细化的数据库，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。要充分解决基本养老服务“需求侧”与“供给侧”之间的矛盾。积极创造一切有利条件，推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。 ……

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