关于地区包容性营商环境构建路径研究报告
营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。建设包容性营商环境，增强发展内生动力，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。
*五省（市）以____思想为指导，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，成果显著。尤其是新冠肺炎
疫情发生以来，我国经济在短期内受到较大冲击，疫情防控常态化后，企业复工复产面临多种挑战。*五省（市）相继出台系列政策，制定实施方案、行动计划，鼓励地方先行先试、大胆探索，对锐意改革的地区和单位加大激励力度，复制推广成熟经验和典型做法，持续优化营商环境，推动经济实现包容性绿色增长，取得了较好的效果。同时，社会公众对营商环境的要求不断提高，需要各省市将优化营商环境工作与深化改革相结合、与本地实际相结合、与产业发展相结合，将制度优势转化为治理效能，进一步优化营商环境、激发市场活力，助力打造绿色发展新高地。
一、问卷发放与样本分布特征
项目组根据地理区位将_分为七大区域，主要包括*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*）、*区域（*），总计回收有效问卷*份，其中*区域共回收有效问卷*份，占_的*.*%。本次调查对象为在职人员，涵盖了
环境建设的宣传仍有较大提升空间。
2.公众对当地政府办事方便程度较为满意
*区域调查对象对于“当地去政府办事方便程度”的满意度打分为*.*分（*分制），*.*%的调查对象认为“去政府相关网站办理业务方便”（*分以上），比_平均水平高*.*个百分点。_十七大明确提出：“建设服务型政府”。这些年来，*各地致力于建设服务于人民、服务于社会的服务型政府，政府职能由“管理型”向“服务型”转变，获得公众普遍认可。同时也要注意到，虽然政府部门办事方便程度、工作效率逐步提高，但中国人依然受传统观念中的“找熟人好办事”观念影响。本次
调研中，*地区*.*%的调查对象选择“周围的人去政府办事需要找熟人”，*.*%的调查对象选择“周围的人去执法机关办事需要找熟人”，打造公正透明的政府服务体系任重道远。
3.公众认为影响营商环境最重要的三个因素
是“清廉的政治生态”、“国家政策”和“市场化水平”*区域*.*%的调查对象认为影响营商环境最重要的因素是“清廉的政治生态”，*.*%的调查对象认为是“国家政策”，*.*%的调查对象认为是“市场化水平”，与_基本一致。
关于如何改善营商环境，*.*%的调查对象认为应该“提升政府公共服务质量”，*.*%的调查对象认为应该“营造公平法制环境”，*.*%的调查对象认为应该“减税降费”，*.*%的调查对象认为应该“培训和引进人才”。
这说明公众感受到了良好营商环境带来的公正与便利，同时对于政府在改善营商环境中的期望是全方位的，希望政府可以进一步构建具有包容性的营商环境。政府公共服务质量方面，有些政府部门为企业服务时片面避嫌，“不怕不亲、就怕不清”，不敢也不愿深入企业接触企业家，导致服务质量有所欠缺；另外，大数据应用不充分，导致政府服务效率偏低。公平法制环境方面，推进营商环境建设是一项大的系统工程，涉及多个职能部门，目前推行的各项改革单兵突进，存在碎片化问题，部门之间工作存在不协调、不畅通的问题。减税降费方面，受新冠肺炎疫情影响，众多企业尤其是中小企业困难重重，亟需政府减税降费，帮助企业度过难关。培训和引进人才方面，有的地区在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等方面缺乏专业人才，在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大，招工难、用工难、留人难，已成为制约企业发展的瓶颈。
4.公众认为造成个人收入差距的主要原因
是个人努力程度*区域*.*%的调查对象认为造成个人收入差距的主要原因是个人努力程度（见图*），在机遇、家庭背景、情商、智商、身体素质和其他等*个原因里面高居榜首，与_基本一致。*.*%的调查对象认为当地收入差距合理（*分以上），高于_*.*个百分点；*.*%的调查对象认为可以接受（*分），低于_*.*个百分点；*.*%的调查对象认为不合理（*分以下），低于_*.*个百分点。*区域对个人努力的认可度明显高于_平均水平，也更认可因个人努力程度不同造成的收入差距，全社会形成了努力勤奋、积极向上的良好风气。并且，社会开放度高，对外来人员持欢迎态度，*.*%的调查对象对外地人的欢迎程度打分在*分以上（*分制），高于_*.*个百分点。
5.公众认为房价过高是制约包容性营商环境建设的重要障碍
相对于本地的平均工资，*区域*.*%的调查对象认为当地房价过高（高于*分），比_平均水平高*.*个百分点。经过*多年的发展，我国房价已涨到了高位。尽管这两年整体房价有所下滑，但依然没有达到大多数人的心理价位，尤其是*区域，房价明显高于_其他地区，远远超过当地的工资水平，拉动经济增长的同时，也带来了一系列副作用，削弱了民间消费能力，影响了实体经济发展，给年轻人造成了极大的压力，制约了整个社会包容性营商环境发展。
三、*地区营商环境建设实践案例———以*市为例
近年来，*市认真贯彻落实国家和省政府工作安排部署，持续深化“放管服”改革，着力提升优化营商环境。20*年，全市成立了19个专班，出台了《*市优化营商环境创新突破行动实施方案》、*市《深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》、*市《深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》等多项政策性文件，强化措施，务求实效，真抓实干，优化营商环境工作取得了明显成效。仅20*年，*市就增加了各类市场主体*万户以上，比上年同期增长*%；现有各类市场主体*万户，比上年同期增长*%。
1.转变政府职能，改革行政管理_机制
坚持“放管服”改革，通过深入调研、充分征求社会各界意见，并经多方论证后，将*项行政事项、*项“一链办理”事项、*项公共服务事项审批权限下放到县区。将*项行政事项赋予经开区，将*项行政事项赋予综保区，同时梳理了临港区行政许可、行政确认、公共服务等*大类、*项行_力事项。创新行政管理方式，市级、市辖区和县级事项共计*项，实现“一枚印章管审批”。优化服务流程，市场主体注销公告时间缩短至*天，可刷脸办理和秒批秒办等事项增加至*项。“林地集成审批”“云勘勘”“云评审”等改革经验，得到自然资源部、农业
农村部肯定。出台《*市行政审批与监管协调联动实施办法》，推动审批监管联动运行，推广应用市级县级审批监管联动平台，信息实时对接、共享。
2.打造数字政府，创新政务服务方式方 ……
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