2024年市国企改革座谈会发言

2024年市国企改革座谈会发言
同志们，今年_“两会”上_总理李强作的《政府工作报告》对2024年工作部署安排，专章强调要“坚定不移深化改革，增强发展内生动力”，对国企改革进行了要求。报告强调，2024年要完善_现代企业制度，打造更多世界一流企业；深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强_功能、提高_竞争力；建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。深入实施国有企业改革深化提升行动的重要内容，完善_现代企业制度，已经成为2024国企改革部署的第一任务。中国国有企业改革从上个世纪90年代初就提出要建立现代企业制度。__以来，更是加快了现代现代企业制度建设步伐。《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》把建立_现代企业制度作为一项重要内容，新一轮国有企业改革深化提升行动方案中又把完善_现代企业制度作为一项重要改革内容。
一、坚持和加强党对国资国企的全面领导
坚持_领导、加强_建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，因此，坚持和加强党对国资国企的全面领导应是国有企业完善_现代企业制度的重要内容之一。国有企业经过多年加强_建设和领导，党组织建设和作用发挥都取得显著进步，_领导、_建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题得到根本解决。从法律法规层面看，201

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等事项，如领导人员队伍选拔任用的重要事项等。重大事项不是由党组织决定，而是经党组织前置研究讨论后，最后由董事会或经理层等相应的治理主体履行法定程序。上述这些方面，在2024年国资国企改革中需要加以重视和研究解决。
二、持续完善外部董事制度
国企外部董事制度是_现代国有企业制度的重要组成部分。_国资委自2003年3月成立以来一直重视_，着力推进央企外部董事制度建设。截至2021年底，_企业有82家在集团层面建立了外部董事占多数的董事会，96.9%符合条件的子企业建立了董事会，其中78.8%的子企业实现了外部董事占多数。
基于_企业的成功经验，外部董事制度的适用范围从_企业被扩展至所有省级和地方国有独资公司。2020年_国资委发布《国有企业公司章程制定管理办法》第10条规定，国有独资公司、国有全资公司应当明确由出资人机构或相关股东推荐派出的外部董事人数超过董事会全体成员的半数，董事会成员中的职工代表依照法定程序选举产生。《中华人民共和国公司法》第一百七十三条规定，国有独资公司的董事会成员中，应当过半数为外部董事，并应当有公司职工代表。地方国企外部董事制度加快建设，如某省国资委已建立140余人的外部董事人才库，向省属国企集团本级委派专兼职外部董事59人，其中拥有硕士学位或研究生以上学历人员占比超过60%，高级及以上职称和持有执业资格人员占比近95%，全面实现“外大于内”，有助于聚焦“定战略、作决策、防风险”功能定位依法履职。
当前，还存在影响外部董事履职实效的_机制问题。如个别履职能力有待提高，部分外部董事并不能适应日益复杂的国企经营环境，在董事会议案讨论中很难提出建设性意见；决策信息质数有待提升，由于外部董事身处企业时间、职级、业务涉入深度等原因，董事会决策时，外部董事与内部董事的决策信息存在非对称现象；决策基本制度有待完善，数量上的“外大于内”并不必然等于质量上的“外大于内”，在“从众”及“服从”等心理或组织文化的影响下，谁是决策召集人、决策前信息沟通情况、决策过程中语言表达及会场氛围都会影响决策结果。
2024年，可以从以下方面加快完善外部董事制度。一是优化进入关口。在重视高学历、专业性的同时，加大实务经验考察，把知识面宽、综合分析能力强、企业实务经验丰富的专家选拔到外部董事队伍。比如更多地从企业规模较大、市场化程度较高、复杂决策事项较多的二级企业“一把手”中提拔任用，增加与企业行业类似、业务相近的知名民营企业的当家人作为兼职外部董事人选。二是提升信息质量。信息质量和数量从根本上决定着决策结果的质量。应多方努力实现外部董事与内部董事决策信息对称。董事长是董事会信息的第一负责人，其应将获得的董事会完成决策需要的所有信息尽可能地传达给外部董事，不应“私吞信息”，应监督并要求董事会秘书、总经理和其他经理层人员提供完整的、真实的公司信息给外部董事。外部董事要主动履职，多到下属企业实地调研；多与集团干部职工交流，建立正式与非正式关系获取信息。三是改进决策制度。落实董事会票决制，试点外部董事对重大投资等董事会议题一票否决制和一致行动制，保障外部董事在董事会决策时不仅数量上“外大于内”，在质量上也发挥关键作用。加快出台《外部董事召集指引》，确外部董事召集人定位、产生方式与职权等，规范召集人行为。做强做实外部董事参与或牵头的专门委员会，原则上不与公司治理体系职能部门或议事机构重复。
三、不断优化职业经理人制度
国有企业推进职业经理人制度是破解国有企业选人用人机制的关键一招，有利于完善现代企业制度，有利于打造一支专业化、职业化、市场化和国际化的国有企业干部队伍。早在2002年，国办印发的《2002-2005_人才队伍建设规划纲要》提出：“建设一支职业经理人队伍，逐步实行职业资格制度。”__全会《__关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道”。2015年__、_出台《关于深化人才发展_机制改革的意见》，提出“推行职业经理人制度，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例”。2018至2020年实施国企改革“双百行动”，支持鼓励“双百企业”加快建立职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，并采取多种方式探索完善中长期激励机制。2020年《国企改革三年行动方案》重要内容之一，就是“推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度”。目前，国有企业推行经理层任期制与契约化管理，央企、省、市属国企集团层面实现全覆盖，已覆盖_超8万户企业共22万人。
当前职业经理人来源主要有二种方式：一是_内转变，通过契约合同的方式把_内经理层转化 ……

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