【提纲】一、革命老区县级财政高质量发展的重要性。（一）完成重要政治任务的关键举措。（二）完善支持政策体系的重要内容。（三）实现革命老区振兴发展的现实需要。二、革命老区振兴发展面临困难与挑战。（一）革命老区振兴发展基础良好。（二）革命老区振兴发展存在问题。（三）县级财政高质量发展面临挑战。三、促进革命老区县级财政高质量发展的对策建议。（一）大力弘扬革命老区精神，激发革命老区振兴发展的磅礴力量。（二）加强政策梳理评估，完善革命老区振兴发展的财政政策体系。（三）统筹拓展增收渠道，提升革命老区县级财政收入增长稳定性。（四）加强发展需求分析，聚焦重点县域重点领域关键环节精准施策。（五）推进治理现代化，拓展革命老区县级财政高质量发展空间。（六）加强各方主体协同配合，支持革命老区县级财政可持续发展。
关于进一步加强革命老区财政建设的调研报告
当前，革命老区肩负着全面建设_现代化和深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的_使命。但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社会发展相对滞后，
财政实力比较薄弱，公共服务水平不高，成为扎实推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实_、_和省委、省政府关于_支持革命老区振兴发展决策部署，推进革命老区开启_现代化建设新征程和人民逐步过上更加富裕幸福生活，特别是全面实施乡村振兴、发展特色产业体系、补齐公共服务短板、提高社会治理水平等，迫切需要强化县级财政的治理基础和重要支柱作用。坚定不移贯彻新发展理念，推进县级财政高质量发展，是革命老区振兴发展的重要基础和有力支撑。
一、革命老区县级财政高质量发展的重要性
革命老区涵盖三省（市）68个县（市、区），我省涉及5个市所辖37个县（市、区），其中，29个县（市、区）为_区域、8个县（区）为辐射带动区域。进入_，革命老区振兴发展是全面建设_现代化的重要组成，推进县级财政高质量发展是革命老区振兴发展的重要基础，极具战略意义和现实价值。
（一）完成重要政治任务的关键举措。__2019年9月在河南考察时指出：“我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”2023年10月在江西考察时再次强调：“确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活”。“两个更好”重要指示提供了新时期革命老区振兴发展的根本遵循。《_关于_支持革命老区振兴发展的意见》明确支持川陕等革命老区振兴发展，要求相关省将革命老区振兴发展列为本地区重点工作。落实“两个更好”重要指示和_支持革命老区振兴发展决策部署，推进县级财政高质量发展，强化县级财政的保障和支撑作用，加速革命老区现代
百强县，为革命老区经济发展注入了强劲的活力，进一步夯实了财源基础，综合经济实力不断增强。
2.城乡融合发展加快。精准扶贫取得决定性胜利，28个贫困县（市、区）全部摘帽，彻底斩断“穷根”，城乡居民收入与全省平均水平差距不断缩小。巩固拓展
脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，集体经济基础不断夯实，重点镇、特色镇和产业新村、旅游新村等快速发展，城市建设加速，引领带动作用增强，县域经济布局不断优化，呈现城乡融合发展新格局。
3.基础设施更加完善。城乡基础设施补短板强弱项行动有序推进，兰渝铁路、西成客专、达万高速、达州金垭机场、**恩阳机场等建成投运，大幅改善革命老区交通区位劣势。水库及灌区等重点水利设施建设加快，天然气管道等能源保障设施持续加强，5G网络、工业互联网等新型基础设施前瞻性布局，提供了革命老区振兴发展和县域经济高质量发展的重要保障条件。
4.民生福祉持续改善。革命老区坚持以人民为中心，加大优质公共服务资源供给，稳步提升教育、医疗卫生、就业等公共服务水平，义务教育均衡发展全部达标，**、广元、**获评国家卫生城市。加大红色资源保护与开发，红色文化品牌进一步擦亮。开展秦巴山区生物多样性保护，生态环境优势更加凸显，提供了革命老区振兴发展良好环境条件。
（二）革命老区振兴发展存在问题
长期以来，受历史、自然、交通等诸多因素影响，革命老区经济社会发展相对滞后。尽管各级财政持续加大支持力度，革命老区经济社会发展取得长足的进步，但对照“两个更好”重要指示精神，革命老区振兴发展还存在一些问题。
1.发展不充分。革命老区拥有全省16%的土地面积，集聚着24.8%的常住人口，但2022年经济规模仅占18.9%，**人均地区生产总值为全省唯一低于3万元的市，资源优势和生态优势尚未有效转化为发展优势，现代产业体系构建相对滞后，产业综合实力不强，开放合作程度不深，缺乏具有带动性、影响力的产业或企业，区域品牌竞争力亟待提升，乡村振兴发展仍较缓慢，革命老区中欠发达地区占70%。
2.发展不平衡。革命老区区域、城乡等发展不平衡问题突出，既有中国科技城、省域副中心**，又有全省经济实力最弱的**，2022年**人均地区生产总值仅为**的40%，既有新晋_百强县，又有大量欠发达县，省委省政府确定的39个欠发达县，11个非“三州”县域中有10个均位于革命老区。因此，支持革命老区不能一概而论，普惠性扶持政策难以解决区域差异性特殊性问题。
3.生态保护任务重。革命老区有8个国家级自然保护区、20个国家森林公园，8个县被纳入国家重点生态功能区，是全省除“三州”外国家重点生态功能区最集中区域。由于革命老区生态产品价值实现机制单一，对财政增收作用有限。重点生态功能区转移支付较快增长，但生态补偿作用仍不足，对国家重点生态功能区县每年到位转移支付不足以弥补生态保护的机会成本，部分县内石墨烯、水电等资源丰富，但相关产业发展受到严格限制。
4.政策支持不够。尽管_、_和省委、省政府密集部署支持革命老区振兴发展，但普惠性政策多，差异化、针对性的精准扶持政策少，各种扶持政策对县级财政到位转移支付和革命老区补助资金影响不大。相比原_苏区和陕甘宁等革命老区，政策支持力度存在较大差距，革命老区仍是_革命老区中的“困难户”。多数县实际到位革命老区转移支付甚至不足以覆盖红色资源保护利用等经费需要，更不能提供振兴发展的有力支持。
5.观念意识制约。部分县域对区情实际认识不深，对发展形势把握不准，解放思想不到位，存在违背客观规律推进高质量发展的现象，过度依赖传统发展路径和上级政策扶持，导致财政负担越发加重；部分县弘扬和践行革命老区精神不到位，没能将老区精神有效转化为克服发展制约、应对经济下行、推动振兴发展的内生动力，“等靠要”思想还不同程度存在，尚未形成依靠思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变的态势。
（三）县级财政高质量发展面临挑战
解决革命老区振兴存在问题，必须在强化财政政策支撑作用上做文章、下功夫，使其成为促进和保障振兴发展的重要支撑力量。但由于革命老区经济相对欠发达，县级财政实力普遍较薄弱，且新形势下还面临着不少新挑战，对振兴发展的支撑作用较弱。
1.财政实力与发展部署不匹配。革命老区产业发展基础较差，地方一般公共预算收入仅占全省市州总和的13.1%，以常住人口计算的人均一般公共预算收入甚至低于川西生态经济区。大多数县地方一般公共预算收入不足10亿元，叠加经济下行、
疫情防控和减税降费政策等因素，财政支出主要依靠上级转移支付，除部分县（市）外，其余县财政自给率均低于全省平均水平，半数以上县财政自给率低于20%，最低通江仅8.5%，与革命老区振兴发展、县域经济高质量发展的目标要求不相适应。
2.财政收入质量不高且增长乏力。革命老区税收占财政收入比重普遍较低，大多数县税占比均低于全省水平，且近年来呈明显下滑趋势，个别县下降幅度超过10个百分点。税收来源结构单一，增值税、企业所得税和契税三大主体税种占税收的70%左右，税收增长主要依靠项目建设、土地交易和耕地占用等一次性税源。财政收入高度依赖土地出让，部分县国有土地使用权出让收入占地方财政收入比重长期保持较高，随着经济下行压力加大，土地出让收入和实际可用财力呈现逐年下降趋势。市场主体规模较小，除个别县域外，均缺乏亿元级税源企业，重点税源企业入库税款减少明显，财政收入增长极其乏力。此外，减税降费还导致财政收入阶段性减少。
3.刚性财政支出压力加大。进入现代化建设新征程，革命老区县域补短板强弱项的任务仍较重，提升产业平台功能，完善基础设施体系，强化公共服务供给，促进乡村振兴发展，都不同程度地要求财政投入提供保障。落实法律法规及规章而安排的部分政策性项目，如高标准农田建设等因需县级配套、实际建设成本高，导致上级补助越多，县域实际支出存在缺口越大。同时，深化改革会加大财政支出压力，如养老保险兜底保障支出增速高于财政收入增速，公务员基础绩效奖制度改革后新增可用财力不能覆盖基础绩效奖，在职人员养老保险和住房公积金基数提高。此外，地方政府债务还本付息高峰出现，以及应对自然灾害、维护_等导致刚性支出异常增长。
4.政府债务风险不容忽视。粗略统计，革命老区市县都有相当规模的政府债务，部分经济实力较强县和部分发展相对滞后县的政府债务余额超过百亿元，每年支付利息达数亿元，面临较重还本付息支出压力。园区 ……
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