【提纲】一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么”。（一）粮食种植情况。（二）耕地撂荒情况。（三）农业从业人员情况。（四）适度规模经营情况。二、深入剖析，全盘了解“为什么”年轻人不愿意种地。（一）生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不足。一是耕地条件较差。二是自然灾害风险较大。三是机械化水平滞后。（三）经营主体实力不强，社会化服务相对滞后。一是主体实力不强。二是服务水平相对滞后。三是利益联结还不紧密。（四）年轻劳动力流失严重，农技人才较为紧缺。一是年轻劳动力严重缺乏。二是涉农人才外流严重。三是专业技术人才紧缺。（五）农业信贷融资困难，金融服务供给不足。一是融资难。二是不匹配。三是农业保险投入不足。（六）补贴水平相对较低，农业发展激励有限。一是补贴水平相对较低。二是农机补贴结构不优。三是种粮激励作用有限。三、精准施策，全力解决“怎么样”吸引各类主体种地。（一）以完善双层经营_推动粮食生产提质效。一是坚持基本制度，勇于探索创新。二是规范土地流转，促进规模经营。三是培强各类主体，推动协同发展。（二）以优化财政支农政策推动粮食生产再壮大。（三）以增加金融服务供给推动粮食生产再突破。（四）以培养农业生产经营骨干推动粮食生产再提升。
食作物4930.2万亩次，占托管总面积的88.6%。
二、深入剖析，全盘了解“为什么”年轻人不愿意种地
（一）生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。近年来，我省粮食生产成本年均增长速度远大于粮食产值年均增长速度，随着生产成本的大幅上涨和收入的小幅增长，粮食种植净利润和成本利润率总体呈下降趋势，有时甚至处于亏损边缘。据不完全统计，2022年以来，我省小麦每亩人工成本净增50元以上，农业生产资料价格上涨明显，如2022年6月30日化肥价格比上年同期上涨了1倍以上。人工成本和农业生产资料价格的上涨，导致粮食作物亩生产成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。适度规模经营虽然一定程度上降低了生产成本，但土地流转价格逐年上涨抵消了部分规模种粮收益。加之农业生产大多周期较长，面临的自然风险、市场风险等不确定因素较多，导致农业生产收益难以有效保障。农业生产收入远低于二三产业，“种粮一年不如外出打工一月”。
（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不足。一是耕地条件较差。我省66.94%的耕地为旱地，15度以上坡耕地约占29.46%，中等地和低等地约占82%，耕地质量总体水平较低。已建成高标准农田占全省耕地面积的45.69%，多数耕地仍存在基础设施薄弱、耕地质量不高等问题。
二是自然灾害风险较大。近年来我省极端天气气候事件较频繁，霜冻、干旱、冰雹、强降雨等灾害性天气显著增多，2021年秋季强秋淋洪涝、2022年夏秋特大高温干旱、2023年夏收期间持续阴雨都对农业生产造成了严重不利影响。
三是机械化水平滞后。全省主要农作物耕种收综合机械化率为72.2%，比全国平均水平低0.8个百分点。陕南丘陵山区地形复杂,耕地分散,机械化率不足50%。农机装备结构与现代化农业需求还有一定差距，主要表现为：动力机械多、配套机械少，小型机械多、大型机械少，大众机械多、小众机械少，落后机械多、新型机械少，耕种环节机械多、收储环节机械少。
（三）经营主体实力不强，社会化服务相对滞后。一是主体实力不强。相当一部分主体规模偏小、实力较弱，缺乏专业人才培训和引进机制，经营管理水平跟不上，严重影响其专业化、市场化发展，削弱了市场竞争力。
二是服务水平相对滞后。当前，我省农业社会化服务主要集中在产中，对产前信息采集、市场预测及产后烘干、储存、加工等环节服务较少，难以满足多样化的市场需求。且大多地方还停留在单环节托管或植保、农资、机耕机收等一般性服务，综合托管及全程托管占比较低。
三是利益联结还不紧密。一方面，处在一个产业链上的各主体间联合与合作不足，利益联结不够紧密，影响整体功能发挥。另一方面，大部分主体和农户的利益联结机制以订单农业为主，受主体自身发展所限，在满足自身经营的前提下，难以有效带动农户增收，双方之间没有形成风险共担、利益与共的局面。
（四）年轻劳动力流失严重，农技人才较为紧缺。一是年轻劳动力严重缺乏。据调查，农业从业人员中，年龄50岁以下的仅占45.3%。大量青壮年劳动力为了获取更高的经济收入，选择外出务工从事建筑业、服务业、制造业等非农产业，不可避免地形成了种粮副业化、老龄化、兼职化。
二是涉农人才外流严重。农村基层薪金待遇、环境条件与城市差距较大，发展空间也相对狭窄，就业、发展、生活等方面限制导致人才在乡村难以安心扎根，涉农专业毕业生更多流向农业科研机构、农业企业、农产品加工企业等单位，不愿到“三农”一线去工作。
三是专业技术人才紧缺。当前农业从业人员中，专业技术人才占比较少、老龄化严重，难以满足农业生产指导服务需求，特别是缺乏农业科技人才、农业经营管理人才、专业技术岗位人才、农业专业服务型人才。
（五）农业信贷融资困难，金融服务供给不足。一是融资难。受新型经营主体自身条件限制，市场对其总体认可度低、信心不足。加之农机设备、农地经营权等相应的产权评估、登记机构和交易流转市场不完善，增加了农村信贷的风控难度。贷款利率从3.85%—7.6%不等，利率低的条件严、放款慢，利率高的又增加经营成本，融资难、融资贵现象依然存在。
二是不匹配。经营主体向金融机构申请贷款审批时间较长、贷款期限偏短，而农业生产季节性强，经常出现放款周期与农时不匹配问题。金融产品单一，新型、多元的信贷服务不足，授信覆盖面窄、额度低，信贷风险分担补 ……
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